最新市政管理

1、1第一章第一章導論導論市政管理：對城市公共行政和公共事務的管理活動。市政管理的主體：城市政府、準政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門、廣大市民。市政管理研究方法：比較研究法、歷史研究法、規(guī)范、實證研究法。市政管理研究意義：學習和研究市政管理學對于指導市政管理實踐指導意義；對于城市化進程有重要意義有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才；對于加快學科發(fā)展具有重要意義。第二章第二章城市的形成與發(fā)展城市的形成與發(fā)展城市的基本特征：1生產要素的集聚

2、性2城市運行的高效性3城市功能的綜合性4城市系統(tǒng)的開放性5城市文化的異質性城市發(fā)展的新趨勢：1城市快速通道日益發(fā)達2人口郊區(qū)化發(fā)展迅速3形成諸多國際型城市4開始啟動生態(tài)城市建設城市的功能：生產中心；商業(yè)中心；金融中心；交通中心；信息中心；政治中心。大都市區(qū)：指一些規(guī)模較大的誠實超越原來的地域界限，不斷向周邊擴展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市地區(qū)。城市化：城市化是指人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程。城市化既包括城鄉(xiāng)地域

3、和人口比重的變化，也包括社會關系、經濟結構、生活方式和價值觀念的變化。城市化發(fā)展的階段：起步階段17601850；局部發(fā)展18801950；全面繁榮1950現在。城市化呈現的新特征1形成了聯結中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)2形成了有若干城市組成的大都市連綿帶3形成了很多國際型城市。4出現了“逆城市化趨向。逆城市化：指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移和擴散的過程。中國城市化特征：1政府主導城市化發(fā)展進程2城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程3

4、實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度。4大量農村人口就近城鎮(zhèn)化。城市化滯后的政策效應：正：他始終立足于就地消化農村富余勞動力，有利于維護城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、生活穩(wěn)定，有利于保障城市公共產品和公共服務的有效供給，有利于維護城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農村人口盲目流動給城市管理帶來沖擊，避免過度城市化，避免高失業(yè)率和貧民窟現象。負：直接制約了農民增收和農業(yè)現代化。不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經濟效益。付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。限制了人口素質

5、和發(fā)展，不利于社會和諧與進步。城市化發(fā)展的新思維：在相當長的時期內，中國城市化應選擇以城市群為主導的發(fā)展模式。原因：未來參與國際分工與國際競爭的單元，它既不是國家也不是企業(yè)，而是具有強大產業(yè)集聚功能的城市群。城市群的人口集聚、土地節(jié)約特點，適合中國人人多地少的現實國情。國民經濟的工業(yè)化和信息化客觀要求求選擇以城市群為主導的城市化模式。環(huán)境消費的規(guī)模經濟也要求中國選擇以城市群為主導的模式。實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略也可以適當提高消費率、實現投資和

6、消費協調，有效緩解需求不足和通貨緊縮。第三章第三章城市管理理論城市管理理論市場失靈：由于內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失靈，單純靠市場機制難以實現資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。市場失靈的表現：公共產品問題；外部效應問題；市場壟斷問題；信息不對稱問題；分配不公問題；宏觀經濟問題；公共秩序問題。公共管理的使命：1提供公共產品和公共服務2糾正外部效應的不良影響3消除市場壟斷的不利影響4矯正信息不對稱的影響5維護社會

7、公平正義6保障宏觀經濟穩(wěn)定7推動發(fā)展和進步8提供制度和規(guī)則。政府失靈：是指由于政府干預導致資源配置低效率。政府失靈的表現：1政府部門擴張2公共決策失誤3政策執(zhí)行低效4行政成本高5再分配不公6政府設租城市管理的理論：1從單中心管理走向多中心治理2從全能型政府走向有限性政府3從管制型政府走向服務型政府4從預算型政府走向績效型政府5從封閉型政府走向透明化政府6從學習型政府走向研究型政府公共產品供給的制度安排：1政府服務2政府間協議3政府出售4

8、合同承包5特許經營6政府補助7憑單制8自由市場9志愿服務10自我服務。3社會整體福利水平。消極：1過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗2過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經濟效率3過度規(guī)制加重了財政負擔，損害了公共利益。信息不對稱：含義：在實際市場交易過程中，一方處于信息劣勢地位，一方處于信息優(yōu)勢地位。不良影響1逆向選擇問題即質量差的產品獲得優(yōu)先交易機會，從而導致劣質產品驅逐優(yōu)質產品的不正?，F象。2道德風險問題即交易雙方達成一項合同后，其中一

9、方出于單純追求自身利益的目的，可能做出對另一方不利的行動。第八章第八章城市基礎設施管理城市基礎設施管理城市基礎設施：是保障城市生產和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產品和服務的總稱。城市基礎設施的作用：1是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎2是形成經濟集聚效應的重要保證3是提高市民福利水平的物質條件4是實現正外部效應的重要手段。城市基礎設施建設存在的問題：1城市基礎設施建設發(fā)展很不均衡2城市基礎設施建設總體水平不高3城市基礎設施投資渠道

10、單一4城市基礎設施運營方式落后5城市基礎設施市場化改革缺少政策配套。城市基礎設施的民營化優(yōu)勢1民營化是提高基礎設施提供效率的重要途徑2民營化可謂市民提供多元化的服務選擇3民營化有利于實現規(guī)模經濟城市基礎設施民營化的現狀1稅費不公2融資渠道不暢3法律保障不完善第九章第九章城市土地權利制度城市土地權利制度城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地適用的差異性3土地利用的耐久性城市土地的經濟特性：土地供給的稀缺性；土地價值的區(qū)位效益型；邊際

11、效益的遞減性；土地價值的資本性。城市土地空間布局的三種模式：同心圓模式；放射性模式；多中心模。城市土地有償使用的原則：1堅持城市土地單一的國家所有制2土地所有權與使用權相分離3國有土地有償使用4特殊用地無償劃撥城市住房供給三種類型：1商品住房2經濟適用住房3廉租住房中國現行住房保障存在的問題1經濟適用房制度存在的問題：購買對象界定不明確；投資比重不足，供求矛盾尖銳；經濟適用房價格監(jiān)控失效；經濟適用房開發(fā)和銷售環(huán)境存在腐敗和不公問題2廉租

12、房制度存在的問題：廉租房制度的覆蓋面小；各地實施廉租房政策的差異很大；廉租房的建設資金來源不穩(wěn)定3住房公積金制度存在的問題：住房公積金的覆蓋率較低住房公積金的繳存率偏低；住房公積金管理落后，監(jiān)督禁止有待強化中國城市住房保障的制度創(chuàng)新：1將住房保障納入公共財政體系2制定專門法律明確政府住房保障責任3實行以租借方式為主的住房保障改革4改變政府補貼方式，從間接補助走向直接補貼5完善社會自己投入住房保障的政策體系。第十章第十章城市人口與社會管理

13、城市人口與社會管理戶籍制度改革的基本思路：1戶籍制度改革的價值訴求。從戶籍制度改革的具體途徑看，一方面，要逐步降低城市戶籍的“含金量”，逐步剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會福利，取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”的差別，是戶籍管理功能回歸本位，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，應逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許那些具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外地勞動力進城落戶。2自由遷移的政策效應（1有利于打破城鄉(xiāng)二元

14、經濟結構（2）有利于引入競爭機制，促進生產要素合理配置。（3）有利于增加農民收入。（4）有利于西部地區(qū)經濟社會的協調發(fā)展。（5）有利于減輕國家扶貧開發(fā)任務。（6）有助于形成競爭性的城市治理機制。第十一章第十一章城市公共服務管理城市公共服務管理社會公正的理論流派：1自由主義2功利主義公正觀3平均主義公正觀底線公正的理論內涵：1公民基本權利和自由實行平等化分配2經濟活動收益實行功利化分配3基本福利和基礎性公共服務實行均等化分配4社會突出矛盾