農用地流轉幾種模式

1、農村土地承包經營權的流轉研究資料農村土地承包經營權的流轉研究資料農用地流轉的意義農用地流轉的意義1978年，安徽鳳陽縣小崗村的幾十位村民秘密決定放棄生產隊的經營模式，把土地分給各個家庭各自經營，取得了良好的效果。這種方式得到中央的肯定，從此我國農村經濟體制的改革拉開了序幕。三十多年來，農村家庭承包責任制的土地經營方式對于實現(xiàn)我國糧食基本自給，維護國家糧食安全發(fā)揮了巨大的作用，這一點是有目共睹的。然而，隨著我國社會和市場經濟的發(fā)展，這種經

2、營方式開始越來越不適應形勢的變化。特別是我國工業(yè)化和城市化的快速推進，和國際產量大國高質量、高競爭力農產品的涌入，給我國的農業(yè)和糧食安全造成了較大的沖擊，所以，必須對原有的農用地經營模式做適當?shù)恼{整。在保證現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，允許農用地的適當流轉是應對這些挑戰(zhàn)的有力措施。2008年10月，黨的第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中就規(guī)定：“加強土地承包經營權流轉

3、管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！笨梢哉f，農用地流轉對于優(yōu)化資源配置、提高土地利用效率和生產率，促進農業(yè)生產的規(guī)模經營，提高我國農業(yè)的國際競爭力，解放農村富余勞動力有著重要的意義。當前農用地流轉的原因分析其實，早在改革開放之初，在中部的一些省份就已經出現(xiàn)少量的農用地流轉的例子。這主要是一種農民的自發(fā)行為

4、，他們或者是無力再耕種或者有了其他的經濟收入不想再耕種，而把耕地讓與親戚經營。隨著我國經濟的騰飛和農業(yè)生產力的顯著提高，農村有大量的富余勞動力選擇外出打工，當打工收益遠大于種地所得收益，并且能保持一定的穩(wěn)定性后，他們就可能選擇將耕地流轉出去。這種情況到了上世紀九十年代末表現(xiàn)得最為突出，當時的農資如化肥、農藥等價格漲得很高，但糧食價格卻上不去，再加上那時政府對“三農”投入不足，相關扶持政策滯后，導致很多農民種地入不敷出，農民對農用地的流轉

5、需求強烈，有些地方還出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。另外，我國人多地少的矛盾一直存在，不少地方農民的實際人均耕地不足1畝，種地產出連口糧都無法保證，處于一種“食之無味、棄之可惜”的尷尬境地。有些農民在取得其他民，成立了“聯(lián)合體”，以建設優(yōu)質雜柑生產基地。2006年3月，該“聯(lián)合體”轉化“重慶宗勝果品有限公司”，注冊資本278萬元，其中農村土地承包經營權評估作價253.42萬元。在具體經營方面，公司實行統(tǒng)一購種，統(tǒng)一施肥、打藥，統(tǒng)一銷售的管理方式，股東澳

6、門恒河果業(yè)公司為原土地承包方提供優(yōu)質種苗，并提供信息和技術支持。原土地承包方可到新公司務工，每個工時10元錢；作為股東，他們也可享受年底分紅。在這種現(xiàn)代公司治理模式下，入股農民實際上是雙重身份：既是公司雇工，又是股東。有點類似于有些上市公司里享有股權激勵機制的管理層員工。公司效益如何呢？到2009年柑橘收獲時，每畝地產生兩三千元的純收入，比種植糧食作物如水稻高好幾倍。長壽區(qū)副區(qū)長申雄說：“農民以土地入股開公司的新型模式盤活了土地的價值，

7、形成了規(guī)模經濟產業(yè)鏈；農民徹底擺脫了單家獨戶、小本經營的舊有生產業(yè)態(tài)?！比欢?，應該看到，我國農民的市場風險意識還比較低，公司一旦破產，農民的土地承包經營權就無法保證了，有面臨失地的風險。一些動機不良的公司也可能利用這一點在農村大搞非法圈地，損害農民利益。所以，這種以土地入股成立公司的方式在2008年7月底被叫停了，現(xiàn)在一般改以土地入股成立“專業(yè)合作社”的形式。和前者相比，合作社雖然在組織形式上沒有公司那么嚴密，但農民對土地承包經營權的控

8、制要強一些，相應地需承擔的風險要小。3.土地融資模式：以沈陽市法庫縣為例。據(jù)調查，“在沈陽市法庫縣，農民可用70%的土地承包經營權向信用社抵押，每畝抵押300元，期限1年。如果到期無法償還，可以延期1年，延期后仍無法還貸的，其承包經營權由信用社交流轉市場流轉3年，流轉收益扣除貸款后歸還原承包方?！边@種模式目前在全國還很少見。我國現(xiàn)行的法律和政策并沒有賦予農用地承包經營權的金融意義，流轉的形式也只允許“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形

9、式”，沒有說可以“抵押”。《農村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”而一般通過發(fā)包取得的土地類型未作相應的說明。所以，該模式尚缺乏法律的支持。不過，如果全國的耕地都可以抵押融資的話，農村長期沉睡的資本就會被喚醒，這將會給全國農民帶來上萬億元的增量資金，其金融影響力可見一斑。近年的相