學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土化思考

1、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土化思考上海政法學(xué)院教授 湯嘯天2011-04-14,,,我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作從無(wú)到有、從少到多、從不完善到比較完善，所取得的成績(jī)是喜人。但由于思想認(rèn)識(shí)的差距、經(jīng)濟(jì)條件限制和起步較晚，目前只能說(shuō)處于起步階段。 學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn),走向成熟還需付出極大的努力。鑒于上海的現(xiàn)實(shí)條件和公眾需求，上海市中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)工作可以率先作出探索，力爭(zhēng)在工作打開(kāi)局面的基礎(chǔ)上，率先在地方立法上取得突破。,廣西都

2、安1萬(wàn)6千多名學(xué)生連吃9年“黃豆蒸飯”,一、國(guó)外學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作立法概況,,,國(guó)際上實(shí)行學(xué)校供餐計(jì)劃的國(guó)家約有47個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校供餐時(shí)間都較長(zhǎng),有的已有100多年的歷史。許多國(guó)家對(duì)學(xué)校供餐專門立法,把這項(xiàng)計(jì)劃納入法制軌道,從而保持其持久穩(wěn)定的開(kāi)展。 早在19世紀(jì)初，法國(guó)就頒布了學(xué)生健康法令。德國(guó)也頒布法令加強(qiáng)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)，并以國(guó)家立法的形式向小學(xué)生給付營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，不管是本國(guó)和外國(guó)在德國(guó)合法居住的學(xué)生，國(guó)家每個(gè)月給每個(gè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)

3、補(bǔ)貼150歐元。美、蘇、日、芬蘭等國(guó)家都有學(xué)生保健立法。,,國(guó)外供餐的發(fā)展具有受益人群增多、供餐質(zhì)量提高的趨勢(shì)。一是，受益人群的增多。主要表現(xiàn)在，供餐對(duì)象不僅有中小學(xué)校,還有高校;目前有些國(guó)家把學(xué)齡前兒童也包括進(jìn)來(lái),使得受益人群越來(lái)越廣。二是，供餐質(zhì)量不斷提高。主要表現(xiàn)在，供餐以午餐為主,兼顧早餐與課間餐;既有菜肴又有牛奶;隨著營(yíng)養(yǎng)學(xué)的發(fā)展,供餐也進(jìn)一步豐富,食譜設(shè)計(jì)更加符合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)需求。,,所有國(guó)家在制定學(xué)校供餐計(jì)劃時(shí)，都以改善學(xué)

4、生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)體質(zhì)與智力為出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,這些國(guó)家已有穩(wěn)固社會(huì)基礎(chǔ),并形成了較為完善的管理體系與運(yùn)作模式，其中美國(guó)、日本比較完善。,（一）日本是最早為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作立法的國(guó)家,日本的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)工作起源于1889年學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的供給。當(dāng)時(shí)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐的主要目的是為一些來(lái)自貧困家庭的學(xué)生免費(fèi)提供午餐,以解決饑餓問(wèn)題。這一制度在第二次世界大戰(zhàn)期間曾一度中斷。 第二次世界大戰(zhàn)后,日本作為戰(zhàn)敗國(guó),經(jīng)濟(jì)面臨極度困難,食品嚴(yán)重短缺。1

5、945年，成年公民每人每日大米配給量?jī)H300g。在這種情況下, 日本政府接受了美國(guó)等國(guó)家的脫脂奶粉和面粉等援助物資,重新開(kāi)始在學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)供餐。,,日本學(xué)校供餐計(jì)劃取得成功的關(guān)鍵是立法。1946年，文部省發(fā)布通告強(qiáng)調(diào)“從增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)和進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育的角度出發(fā),在學(xué)校里廣泛地提供適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)餐,是我們所期待的事情”。這時(shí)的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐不僅為貧困兒童和虛弱兒童提供,一些學(xué)校也給全體兒童提供。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐在當(dāng)時(shí)受到了社會(huì)的廣泛支持,并要求在更大范圍

6、內(nèi)實(shí)施。1947年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的實(shí)施率為23% ,1950年即增長(zhǎng)到69%,逐年增長(zhǎng)的速度很快。,,1954年，日本制定和頒布《學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐法》,從法律的角度對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐提出了明確要求,從而使學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐得到了迅速的發(fā)展。據(jù)1998年5月統(tǒng)計(jì),日本小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的實(shí)施率為99.4 %(761萬(wàn)人);中學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的實(shí)施率為82.2 %(360萬(wàn)人) 。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,饑餓問(wèn)題已不再存在,但學(xué)生營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩與攝入不足的比例在增加,學(xué)生

7、的飲食習(xí)慣也出現(xiàn)不少新問(wèn)題。因此,日本文部省對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐的目的進(jìn)行了調(diào)整,強(qiáng)調(diào)要以飲食為中心,對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育,指導(dǎo)學(xué)生合理營(yíng)養(yǎng)。,,從1947年開(kāi)始,日本政府先后制定的與學(xué)校供餐有關(guān)的法律有: 《學(xué)校供餐法》(1947年)、《營(yíng)養(yǎng)改善法》(1947年)、《營(yíng)養(yǎng)師法》(1947年)、《食品衛(wèi)生法》(1947年) 、《學(xué)校教育法》(1947年) 、《保健所法》(1947年)、《廚師法》(1958年)、《學(xué)校保健法》(1958 年)、《

8、保護(hù)消費(fèi)者法》(1968 年)。 這些法律相互配合、補(bǔ)充,形成了完整的體系，充分保證了學(xué)校供餐計(jì)劃的順利實(shí)施,也體現(xiàn)了政府重視國(guó)民素質(zhì)、保護(hù)學(xué)生體質(zhì)、培養(yǎng)下一代的決心。,,1954年，日本政府通過(guò)并頒布了共4章14條的《學(xué)校給食法》及其“施行規(guī)則”，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。 《給食法》其后經(jīng)過(guò)14次修改，實(shí)施至今。如今日本每個(gè)地區(qū)，都有“給食中心”，專門制作學(xué)校的飯菜。每

9、所中小學(xué)，至少有一名持有國(guó)家考試“營(yíng)養(yǎng)士”執(zhí)照的“營(yíng)養(yǎng)教諭”(專職營(yíng)養(yǎng)師)，負(fù)責(zé)配置管理學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)攝入。 學(xué)生在每個(gè)月末都會(huì)帶回一紙“一月獻(xiàn)立表”（“立”：所立菜單計(jì)劃，“獻(xiàn)”：向家長(zhǎng)獻(xiàn)上），寫明下個(gè)月每天的食譜，除了必有的牛奶、蔬菜色拉之外，每日的主食都有變化，如面包、米飯和各類菜肴。,,根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，2004年17歲到20歲的男性學(xué)生，平均身高171厘米，平均體重65公斤，正好達(dá)到BMI(BodyMassIn

10、dex身體質(zhì)量指數(shù))的最適標(biāo)準(zhǔn)22(標(biāo)準(zhǔn)范圍:18.5-25)，所以在日本學(xué)校很少見(jiàn)到肥胖的孩子。 日本學(xué)生吃同樣的飯食，穿同樣的校服，多少擺脫了家庭貧富所帶來(lái)的自卑感或優(yōu)越感，較早養(yǎng)成日本人所特有“集團(tuán)意識(shí)”。給食制度確定以來(lái)的40年，恰是日本17-20歲年齡層身高增速最快的40年。,1.通過(guò)營(yíng)養(yǎng)午餐培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的飲食觀念和良好的飲食習(xí)慣,學(xué)校除通過(guò)保健體育課、家政課對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育外,還利用學(xué)校的廣播每天播放一個(gè)與當(dāng)

11、天營(yíng)養(yǎng)午餐有關(guān)的營(yíng)養(yǎng)宣傳主題。對(duì)有挑食毛病的學(xué)生,教師會(huì)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),并要求其盡可能吃完?duì)I養(yǎng)午餐,以改變其挑食的毛病。現(xiàn)有些學(xué)校制定A、B 兩種營(yíng)養(yǎng)午餐食譜,學(xué)生可以根據(jù)自己的喜好自由選擇A 或B 種營(yíng)養(yǎng)配餐。,2.通過(guò)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育,在日本，通常一個(gè)班的學(xué)生分為每6 人一組,輪流值班領(lǐng)取、分發(fā)午餐。值班的學(xué)生穿戴特制的圍裙、帽子、口罩,排著隊(duì)到學(xué)校配餐室領(lǐng)取午餐,搬運(yùn)到教室后,再進(jìn)行分發(fā),飯后由值班學(xué)生統(tǒng)一收拾餐具

12、,送回配餐室。,3.通過(guò)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體主義教育，學(xué)習(xí)日本的飲食文化,在值班的學(xué)生領(lǐng)取與分發(fā)午餐過(guò)程中,他們強(qiáng)調(diào)互相合作;所有學(xué)生領(lǐng)到午餐后,齊聲說(shuō)一聲“我要吃飯了”才能用餐;即便有特殊原因不能吃學(xué)校午餐,也必須從家中帶飯到學(xué)校與同學(xué)們一起吃飯,體驗(yàn)集體用餐的氣氛和感受。,4.通過(guò)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育,日本強(qiáng)調(diào)要讓學(xué)生親眼看到配餐室的廚師與工作人員的辛勤勞動(dòng),以便讓學(xué)生在吃飯時(shí),從心里感謝為他們做飯的人。

13、 學(xué)校午餐作為學(xué)校教育的重要組成部分, 促進(jìn)人與人之間的感情交流。學(xué)生在學(xué)校吃午餐帶有強(qiáng)制性,即學(xué)生必須在學(xué)校吃午餐。 為了發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)午餐的綜合教育作用,班主任教師都與學(xué)生在教室一起就餐,并利用進(jìn)餐過(guò)程與學(xué)生進(jìn)行各種交流,觀察學(xué)生的飲食習(xí)慣,針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。,（二）美國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的立法情況,美國(guó)學(xué)校供餐始于19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)主要為慈善機(jī)構(gòu)向在校貧困學(xué)生提供免費(fèi)午餐，此種形式一直持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束。1. 立法&

14、#160;      1946美國(guó)頒布了《美國(guó)學(xué)校午餐法》。這項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，使學(xué)校午餐計(jì)劃有了財(cái)政保障。加入學(xué)校午餐計(jì)劃的學(xué)?？傻玫睫r(nóng)業(yè)部的資金和實(shí)物支持但需雙方簽訂合同。 到2005年，美國(guó)有約99%的學(xué)校提供午餐，2950萬(wàn)中小學(xué)生參加“美國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃。 1966年國(guó)會(huì)通過(guò)《兒童營(yíng)養(yǎng)法》，確定了“學(xué)校早餐計(jì)劃”，進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)校供餐范圍

15、，并為貧困學(xué)生免費(fèi)提供食物。,,1946年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《國(guó)家學(xué)生午餐法》將學(xué)生午餐納入法制管理，要求政府每年指定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)由政府提供，并規(guī)定政府有關(guān)部門的責(zé)任。該法律要求各州通過(guò)捐贈(zèng)和其它方法進(jìn)行援助,供應(yīng)充足的食物和設(shè)施,來(lái)設(shè)立、保持、運(yùn)作和推廣非盈利的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃,并規(guī)定學(xué)校午餐既要提供營(yíng)養(yǎng)豐富而且學(xué)生家庭中不常有的膳食,又要結(jié)合供餐開(kāi)展學(xué)校健康教育計(jì)劃;而且還強(qiáng)調(diào)學(xué)校午餐非盈利,不分種族、膚色和國(guó)別來(lái)源

16、,均向所需兒童進(jìn)行供餐。,,1969年5月29日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》；1977年公共法律95～166條又規(guī)定了“營(yíng)養(yǎng)教育和訓(xùn)練計(jì)劃”(NETP) , 使政府認(rèn)識(shí)到營(yíng)養(yǎng)健康教育必須同學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐、學(xué)校飲食服務(wù)相互協(xié)作。 1990年，美國(guó)公民委員會(huì)發(fā)表了“學(xué)校午餐白皮書”,成立了學(xué)校營(yíng)養(yǎng)公民委員會(huì),委員由總統(tǒng)親自任命,進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的管理和監(jiān)督。 到目前為止，美國(guó)除了多次對(duì)學(xué)生午餐法進(jìn)

17、行修補(bǔ)外，先后有10多部法律和技術(shù)規(guī)章都涉及到學(xué)生餐的問(wèn)題。,,2.學(xué)校午餐的管理在1946年成立了學(xué)校午餐計(jì)劃的獨(dú)立執(zhí)行單位：美國(guó)學(xué)校餐飲協(xié)會(huì)，是非政府、非營(yíng)利組織，有獨(dú)立的財(cái)政渠道。在財(cái)務(wù)上，協(xié)會(huì)龐大的購(gòu)買力能學(xué)校/教委從生產(chǎn)商取得極低價(jià)格的食品/設(shè)備。在技術(shù)上，培訓(xùn)以食物安全及營(yíng)養(yǎng)師為主，通過(guò)協(xié)會(huì)，會(huì)員可以在營(yíng)養(yǎng)/教育/食品的問(wèn)題上與政府和國(guó)會(huì)溝通，協(xié)會(huì)同時(shí)可以為會(huì)員提供獎(jiǎng)學(xué)金。目前全美國(guó)90%以上的學(xué)校是美國(guó)學(xué)校餐飲協(xié)會(huì)的

18、會(huì)員。1990年成立了學(xué)校營(yíng)養(yǎng)公民委員會(huì)，委員由總統(tǒng)任命，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校午餐的監(jiān)管。,,3.食譜制定學(xué)校午餐要符合美國(guó)最新公布的膳食指南的要求。由美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)4類食譜供選用。4.營(yíng)養(yǎng)教育美國(guó)在公共法律中制定了“營(yíng)養(yǎng)教育與培訓(xùn)計(jì)劃”，規(guī)定學(xué)校有責(zé)任給學(xué)生講授營(yíng)養(yǎng)及配餐知識(shí)，老師利用午餐機(jī)會(huì)開(kāi)展食品、健康與營(yíng)養(yǎng)教育。學(xué)校配餐員也要向?qū)W生講解營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，配餐公司也直接向?qū)W校派餐師（員）講授配餐知識(shí)。5.食品衛(wèi)生。1969年美國(guó)總統(tǒng)

19、簽署了《學(xué)生餐衛(wèi)生法》，法律界定了違法行為及制裁辦法。,紐約位在寒帶，所以冬天常有大風(fēng)雪。,,唯有公立小學(xué)，即使那雪已經(jīng)積得難以舉步，卻仍然得上課。,黃色校車艱難地在路邊接送小孩子,老師們一大早小心翼翼地開(kāi)車去學(xué)校。,據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)紐約的公立小學(xué)因?yàn)槌?jí)暴風(fēng)雪只停過(guò)七次課。,每逢大雪而小學(xué)不停課時(shí)，都有家長(zhǎng)打電話去罵。奇怪的是，每個(gè)打電話的，反應(yīng)全一樣…先是怒氣沖沖地責(zé)問(wèn)，最後則滿口道歉、滿懷愧疚地掛上電話。,原因是，學(xué)校告訴家長(zhǎng)：在

20、紐約雖然充斥著百萬(wàn)富豪，但也有不少赤貧的家庭。,後者白天開(kāi)不起暖氣、供不起午餐。,孩子的營(yíng)養(yǎng)全靠學(xué)校的免費(fèi)中飯 (甚至多拿些回家當(dāng)晚餐)。,,學(xué)校停一天課，窮孩子就受一天凍、挨一天餓，所以老師們寧願(yuàn)自己吃點(diǎn)苦，也不願(yuàn)意停課。,有家長(zhǎng)說(shuō)：何不讓富裕的孩子留在家裡，貧窮的孩子去學(xué)校享受暖氣和營(yíng)養(yǎng)午餐？,學(xué)校的答覆是：我們不願(yuàn)讓那些窮苦的孩子感覺(jué)他們?cè)诮邮芫葷?jì)。因?yàn)槭┥频淖罡咴瓌t，是保持受施者的尊嚴(yán)。,（三） 其他國(guó)家和地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法狀況,

21、1．瑞典、芬蘭 瑞典、芬蘭等北歐國(guó)家，實(shí)行全部免費(fèi)的福利型供餐計(jì)劃，其費(fèi)用由納稅人提供，采用中央食堂陪送、學(xué)校安排自助午餐的做法。芬蘭在1943年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,通過(guò)了一條法律, 規(guī)定學(xué)校必須提供每個(gè)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)素需要量的三分之一,免費(fèi)為7～18歲學(xué)生提供牛奶, 與午餐同時(shí)飲用,并把學(xué)生午餐作為學(xué)校教育的一部分等。,,2．泰國(guó)泰國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)全國(guó)小學(xué)校均有營(yíng)養(yǎng)午餐, 且價(jià)格便宜, 一般學(xué)校每月免費(fèi)供給一次示范性的營(yíng)養(yǎng)配餐。

22、其運(yùn)行模式是，中央統(tǒng)一部署，國(guó)家財(cái)政撥款，在城鄉(xiāng)免費(fèi)向?qū)W生提供學(xué)生奶9。3．墨西哥1986年1月墨西哥政府頒布《社會(huì)援助體系法》，決定有家庭綜合發(fā)展委員會(huì)組織來(lái)援助兒童、婦女及弱勢(shì)人群。早餐計(jì)劃是該組織福利計(jì)劃的一個(gè)重要贊成部分。,二、我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作現(xiàn)狀,,（一）我國(guó)香港,香港學(xué)生午餐大致有三個(gè)途徑：其一，是由學(xué)生自己從家里帶午餐；其二，中午時(shí)在附近飲食店購(gòu)買午餐；其三，學(xué)校與午膳食物供應(yīng)商簽署合同，供應(yīng)午餐?，F(xiàn)今

23、香港學(xué)生午膳的食品安全管制還著重于社會(huì)化食物供應(yīng)方面的立法，對(duì)于午膳食物供應(yīng)商以及學(xué)校附近的飲食店，特區(qū)政府現(xiàn)將其納入香港的食物安全管制工作架構(gòu)中。香港特區(qū)政府至今還未對(duì)學(xué)生午餐進(jìn)行專門立法。鑒于香港肥胖兒童的不斷增多，香港衛(wèi)生署于2006年初發(fā)布了《小學(xué)午膳營(yíng)養(yǎng)指引》。《小學(xué)午膳營(yíng)養(yǎng)指引》按年齡段列明每餐應(yīng)攝入一定食物的量，并將食物種類劃分為：優(yōu)良模式，鼓勵(lì)多供應(yīng)的食品，限制供應(yīng)的食品，強(qiáng)烈不鼓勵(lì)供應(yīng)的食品；并附有代表性食物名稱。

24、,（二）我國(guó)臺(tái)灣省,臺(tái)灣營(yíng)養(yǎng)午餐執(zhí)行體制類似于日本，全省范圍內(nèi)由“教育部體育司”統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣市教育局直接執(zhí)行并進(jìn)行管理，由各學(xué)校的“午餐秘書”專門負(fù)責(zé)本校有關(guān)營(yíng)養(yǎng)午餐的事宜。 臺(tái)灣的學(xué)童營(yíng)養(yǎng)午餐帶有社會(huì)福利性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源分為四部分：學(xué)生家長(zhǎng)支付；地方政府與社會(huì)團(tuán)體給予補(bǔ)助；臺(tái)灣省政府給予部分補(bǔ)助以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。,,臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校供餐形式：1.公辦公營(yíng)供應(yīng)商供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐；2.公辦民營(yíng)供應(yīng)商供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐；3.外訂

25、餐盒或熟食；4.中央廚房向?qū)W校直接供應(yīng)（分設(shè)在學(xué)校內(nèi)及向其他學(xué)校供應(yīng)兩種方式）。學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐須由營(yíng)養(yǎng)師進(jìn)行督導(dǎo)及執(zhí)行。并對(duì)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)師的配備有相應(yīng)法規(guī)規(guī)定，要求“高級(jí)中等以下學(xué)校，班級(jí)數(shù)四十班以上者，應(yīng)至少設(shè)置營(yíng)養(yǎng)師一人。,,三、我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的政策法律建設(shè)概況,,,我國(guó)學(xué)生餐已經(jīng)在一些城市中逐步推廣。1996 年以來(lái),衛(wèi)生部先后頒發(fā)了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐營(yíng)養(yǎng)素供給量》、《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。2

26、001 年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》等文件。 以上管理方案、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等,是強(qiáng)化我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐科學(xué)規(guī)范管理,引導(dǎo)我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐穩(wěn)步健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。,（一）政府對(duì)營(yíng)養(yǎng)工作的投入有待加強(qiáng),早在1986 年,著名營(yíng)養(yǎng)學(xué)推廣家于若木就以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光把發(fā)展?fàn)I養(yǎng)科學(xué),改善人民營(yíng)養(yǎng)狀況提高到關(guān)系國(guó)家發(fā)展、民族興盛的國(guó)策高度來(lái)認(rèn)識(shí),她以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐為突破口,親自指揮推廣營(yíng)養(yǎng)餐。

27、但一直到1998年,由于沒(méi)有政府的大力支持,營(yíng)養(yǎng)餐只在少數(shù)幾個(gè)城市的少數(shù)學(xué)校開(kāi)展。 1999 年2 月,江澤民指出要提高少年兒童的素質(zhì),要在兒童、少年中推廣營(yíng)養(yǎng)餐。朱镕基總理也在當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中提出“逐步改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平和健康素質(zhì)”。李嵐清總理也在幼兒教育和青少年?duì)I養(yǎng)健康問(wèn)題會(huì)議上提出在有條件的地方鼓勵(lì)學(xué)生增飲豆奶和牛奶,也可結(jié)合推廣營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行。,（二）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的法制、體制、機(jī)制支撐不足,學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的主要表現(xiàn)

28、形態(tài)是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的有效供給，由于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的均衡攝入轉(zhuǎn)化為下一代人體質(zhì)的強(qiáng)壯是一個(gè)長(zhǎng)期的、多因素綜合作用的過(guò)程，難以立竿見(jiàn)影地作出直觀的表達(dá)。其工作更需要法制、體制、機(jī)制的支撐，而至少在目前，法制、體制、機(jī)制對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的支撐尚有差距。,(三)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)立法還停留在提出建議的階段,據(jù)調(diào)查，2000年城市5歲以下兒童低體重率和生長(zhǎng)遲緩率分別為3%和2.9%，農(nóng)村高達(dá)13.9%和20.5%；城市7歲男、女生低血紅蛋白檢出率分別為20.7%和23

29、.4%，農(nóng)村達(dá)25.8%和27.8%；城鄉(xiāng)中小學(xué)生鈣缺乏狀況更突出，僅達(dá)到供給量標(biāo)準(zhǔn)的40%左右；城市7—18歲男生肥胖率由1995年的5.9%上升為10.1%，女生由3.0%上升為4.9%。北京市2001年中小學(xué)生肥胖率高達(dá)15%—17%。據(jù)不久前一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，同5年前相比，學(xué)生的速度、耐力、柔韌性、爆發(fā)力和力量等素質(zhì)指標(biāo)均有所下降。,天津大學(xué)政協(xié)委員何悅教授建議,我國(guó)公民營(yíng)養(yǎng)狀況目前面臨著“營(yíng)養(yǎng)缺乏”和“營(yíng)養(yǎng)過(guò)?！彪p重危險(xiǎn)。營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題

30、直接影響人口的整體素質(zhì)，繼而阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在1000—3000美元時(shí)，人群中會(huì)多發(fā)營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。居民的膳食結(jié)構(gòu)迅速變化，是營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的最佳時(shí)期。我國(guó)人均GDP已達(dá)1000美元，營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的時(shí)機(jī)已成熟。為了優(yōu)化社會(huì)資源，營(yíng)養(yǎng)立法正當(dāng)其時(shí)。,2011-03-01北京青年報(bào)道：,為進(jìn)一步促進(jìn)“營(yíng)養(yǎng)管理辦法”的貫徹實(shí)施和加快制定“營(yíng)養(yǎng)改善條例”的工作進(jìn)程，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)政策法規(guī)委員會(huì)于不久前召開(kāi)了工作研討會(huì)議。與會(huì)專家就營(yíng)養(yǎng)條例

31、制定存在的困難和問(wèn)題、如何促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)條例盡快出臺(tái)展開(kāi)了深入的討論。會(huì)議形成了比較一致的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)加快營(yíng)養(yǎng)條例上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的進(jìn)程。,四、推進(jìn)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的建議,,（一）樹(shù)立科學(xué)營(yíng)養(yǎng)理念，把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作納入發(fā)展規(guī)劃,樹(shù)立科學(xué)營(yíng)養(yǎng)理念，既是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)教育工作的要求，也是培育現(xiàn)代文明人的必要條件。營(yíng)養(yǎng)是保障正常生長(zhǎng)發(fā)育，維持生命活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。平衡膳食、合理營(yíng)養(yǎng)，是保障身心健康和全面發(fā)展的首要條件，是提高健康素質(zhì)的基本保證。懂得營(yíng)養(yǎng)

32、科學(xué)知識(shí)是現(xiàn)代文明人的必要條件。 一個(gè)缺乏營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的人，不是全面發(fā)展的現(xiàn)代人；一個(gè)“營(yíng)養(yǎng)盲”的老師，不是一個(gè)真正合格的教育者；一個(gè)“營(yíng)養(yǎng)盲”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，也不是一名真正稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。,（二）我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作立法的“九大體系”,1.學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作組織管理體系；2.政策法規(guī)管理體系；3.食物生產(chǎn)基地及采購(gòu)管理體系；4.企業(yè)或食堂食品質(zhì)量及安全管理體系；5.企業(yè)準(zhǔn)入與資質(zhì)管理體系；6.生產(chǎn)企業(yè)或食堂的監(jiān)管體系；

33、7.營(yíng)養(yǎng)與健康宣傳指導(dǎo)體系；8.危機(jī)管理體系；9.責(zé)任追究體系。,（三）國(guó)家對(duì)學(xué)生健康權(quán)實(shí)現(xiàn)負(fù)有尊重、保護(hù)、實(shí)現(xiàn)的義務(wù),1989 年聯(lián)合國(guó)制定《兒童權(quán)利公約》第3條第1款明確規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！?明確政府義務(wù)可以起到“綱舉目張”的效果。政府義務(wù)明確之后，中小學(xué)校、相關(guān)職能部門部門、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織通力協(xié)作才有可能，

34、政府干預(yù)的力度和有效性才能強(qiáng)化。,（四）吸收家長(zhǎng)參與，建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的有效監(jiān)督體制,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)議向?qū)W生家長(zhǎng)公布學(xué)校提供學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的方式、途徑、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全保障制度，接受學(xué)生家長(zhǎng)選派的家長(zhǎng)代表檢查供餐企業(yè)的資質(zhì)或食堂的管理情況。 建立家長(zhǎng)咨詢接待制度，公開(kāi)營(yíng)養(yǎng)士的辦公電話、電子信箱。咨詢投訴由營(yíng)養(yǎng)士負(fù)責(zé)接待回復(fù)。營(yíng)養(yǎng)士至少每年向家長(zhǎng)匯報(bào)一次學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和食品安全工作情況，并對(duì)

35、學(xué)生的家庭營(yíng)養(yǎng)供給予以指導(dǎo)。,（五）多方協(xié)調(diào)，形成學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)工作的合力,1.采取學(xué)生餐送餐車輛標(biāo)準(zhǔn)化、商請(qǐng)交通管理部門發(fā)放特許通行證等措施,保證送到用餐學(xué)生手中營(yíng)養(yǎng)餐的溫度和新鮮度。 2.與保險(xiǎn)公司協(xié)商設(shè)立“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐意外險(xiǎn)”。此險(xiǎn)種系供餐企業(yè)為第三人（食用學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐遭受意外損害者）購(gòu)買，專門用于分散可能出現(xiàn)的意外風(fēng)險(xiǎn)。 3.與農(nóng)委、商委等部門協(xié)商，爭(zhēng)取學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐企業(yè)從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地采購(gòu)，減少市場(chǎng)采購(gòu)的風(fēng)

36、險(xiǎn)和中間環(huán)節(jié)，在確保安全的前提下降低費(fèi)用。 4.正確宣傳營(yíng)養(yǎng)、健康、體育活動(dòng)的關(guān)系，促使學(xué)生從內(nèi)心感到“想鍛煉”，體育設(shè)施安全可靠“能夠鍛煉”，體育設(shè)施方便安全隨時(shí)隨地“可以鍛煉”。 5.建議建立規(guī)范化的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，每年進(jìn)行一次常規(guī)性監(jiān)測(cè)。。,（六）盡快解決個(gè)別特困生吃不起營(yíng)養(yǎng)餐的問(wèn)題,根據(jù)社會(huì)公平必須向處于“最不利地位”的群體傾斜的原則，必須對(duì)家庭有特殊困難的學(xué)生予以更多的關(guān)照。特困學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)助款