江蘇省糧食補貼政策的效應分析與改革研究.pdf

1、農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食產量的變化直接關系到國家的糧食安全。上個世紀九十年代末以來，由于農業(yè)稅負擔較重，糧食價格偏低，造成糧食生產比較效益低下，農民的種糧積極性嚴重受挫，糧食產量一路下滑。從2004年起我國進行了一系列農業(yè)改革，包括減免農業(yè)稅，實施糧食直接補貼政策等。目前我國已經形成了由種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼共同構成的糧食直補體系，補貼力度不斷加大，糧食補貼實施7年以來的實際效果值得深入研究。江蘇省是我國糧食主

2、產省之一，本文對江蘇省糧食補貼政策的效應進行系統(tǒng)研究，同時給我國糧食直接補貼的改革方向提供一個中觀的視角和依據。
　　 本文第一部分分析了糧食補貼的理論依據和江蘇省實施糧食補貼政策的現(xiàn)狀。第二部分是對糧食補貼的經濟、生態(tài)和社會效應作出綜合評價，得出江蘇省糧食補貼的經濟效應良好，促進了糧食生產的恢復性增長和種糧收入的提高，但總體績效呈現(xiàn)漸弱的趨勢，糧食補貼的增收效果大于增產效果，增加種糧面積的效果大于增加糧食單產的效果，綜合補貼經

3、濟績效好于專項補貼，農機補貼效果較差；糧食補貼導致了農藥和化肥使用量的增加，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的和農產品質量都產生了一定的負面影響；糧食補貼促進了農村社會的穩(wěn)定，但有可能阻礙糧食的規(guī)模化生產和導致糧食種植結構不合理。總體上，江蘇省糧食補貼政策取得了良好短期效果的同時，也存在著難以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的弊端。
　　 在政策評價的基礎之上，本文第三部分制定了基于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的糧食補貼政策改革的長期目標和短期目標，相應地提出了實現(xiàn)糧食