基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為此，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求城鄉(xiāng)之間的資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流動(dòng)是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。只有使其自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)地價(jià)值的最大化，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)

2、民收入的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然而，目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)率偏低。因此，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行研究，剖析其缺陷，探討完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的路徑，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
　　 本文以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、地租理論、土地市場(chǎng)理論和制度創(chuàng)新等相關(guān)理論為指導(dǎo)，在回顧改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度變遷的基礎(chǔ)上，分析了成渝試驗(yàn)區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)

3、權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革實(shí)踐，研究了農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)利益主體進(jìn)行了博弈分析，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷進(jìn)行了分析判斷，最后提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的路徑。
　　 本研究的基本結(jié)論如下：
　　 (1)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在改革開(kāi)放之初發(fā)揮了巨大的作用，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的缺陷日益顯現(xiàn)，需要進(jìn)行必要的適時(shí)的優(yōu)化。我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了初始階段

4、和確立、完善階段，這一過(guò)程表明，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是今后我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變革的方向。
　　 (2)成渝試驗(yàn)區(qū)為推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行了確權(quán)頒證、還權(quán)賦能、耕地保護(hù)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)等一系列改革，在農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資金投入多元化等方面取得了較好的績(jī)效，但也存在違法違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、多數(shù)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)中介組織效能沒(méi)有充分發(fā)揮、農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不

5、足等問(wèn)題。實(shí)踐證明，要促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須還權(quán)賦能、尊重農(nóng)民意愿，這是推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提；而特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐、足夠的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、相應(yīng)的組織支持和配套政策，是推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要條件。
　　 (3)農(nóng)民是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給主體，其流轉(zhuǎn)意愿直接決定其農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的Logistic分析表明，影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的主要因素是人均年收入、非農(nóng)收入比重、對(duì)農(nóng)地

6、流轉(zhuǎn)價(jià)格的滿意度、有無(wú)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介、有無(wú)政府補(bǔ)助購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿的主要因素是人均年收入、非農(nóng)收入比重、對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的滿意度、有無(wú)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介和有無(wú)政府補(bǔ)助購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。因此，健全的社會(huì)保障、較高的農(nóng)戶家庭收入和非農(nóng)收入比重、合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格和有效的中介組織有利于增強(qiáng)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
　　 (4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新所涉及的利益主體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

7、組織、農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和農(nóng)地轉(zhuǎn)入方，在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各利益主體基于對(duì)自身利益最大化的追逐，進(jìn)行交織復(fù)雜的利益博弈，作出各自的決策行為。博弈分析結(jié)果表明，要促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須處理好相關(guān)利益主體的利益分配關(guān)系：農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地獲得的總報(bào)酬不低于自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)地；轉(zhuǎn)入方轉(zhuǎn)入農(nóng)地獲得的報(bào)酬不低于社會(huì)平均利潤(rùn)；降低交易成本，能增加農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的報(bào)酬。
　　 (5)現(xiàn)有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在農(nóng)地所有權(quán)主體不明、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)

8、權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺，農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善等缺陷。因此，必須對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。
　　 (6)進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)地使用權(quán)；允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，由種植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)立社會(huì)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司；建立和完善委托經(jīng)營(yíng)、抵押、作價(jià)出資或入股和

9、出讓農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式；建立健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；完善相關(guān)配套措施，并重視非正式制度的作用。
　　 本文的創(chuàng)新之處：(1)提煉出了委托經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資或入股和出讓等農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。(2)提出了“預(yù)期地租”計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前計(jì)算農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是采用過(guò)去農(nóng)地的年平均收益即“滯后地租”作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(3)提出了建立市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的途徑?？捎僧?dāng)?shù)胤N植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)立市