中國政府規(guī)模對福利增長影響研究.pdf

1、政府規(guī)模對經濟和社會影響的問題一直是經濟研究和公共政策研究的重要問題。由于對發(fā)展認識的不同,政府規(guī)模研究經歷了不同的發(fā)展階段。以往的研究主要集中在關注政府規(guī)模對經濟增長的影響。理論上,這種定位的研究會誘導政府經濟活動唯GDP是瞻的實踐。而實踐中GDP增長導向的政府行為產生了許多負面的問題。在新的發(fā)展階段,政府作為福利的推動者,政府規(guī)模對福利的影響是更值得深入研究的課題。
　　 論文以福利增長作為研究政府規(guī)模的切入點,總結國內外有

2、關政府規(guī)模理論和實踐,提煉了政府規(guī)模與福利關系的指導理論。在此基礎上采用中國及中國地方的數據,對改革以來中國政府規(guī)模影響福利的幾個方面進行實證分析,以回答政府規(guī)模擴大是否是中國提高福利的唯一途徑,是否存在政府規(guī)模較小而獲得較大福利改進的可能,中國應該走什么樣的政府規(guī)模與福利增長之路等問題,為中國政府促進福利增長提供實踐的決策依據。
　　 論文采用投入產出法的福利績效公式和彈性分析法分析了中國政府規(guī)模對福利的貢獻；構建了政府規(guī)模影

3、響福利路徑的理論模型,采用相關性分析和回歸分析法及福利績效公式等方法探索了中國政府規(guī)模結構路徑和傳導路徑對福利的影響；選擇了世界上38個具有可比意義的國家和地區(qū)作為比較的樣本,采用福利績效公式和矩陣分析方法比較了各國家和地區(qū)的政府規(guī)模的福利績效；以“治理門檻”為假設,對中國1980-2006年政府規(guī)模與福利的時間序列數據進行計量經濟檢驗,然后使用1995-2006年中國地方政府規(guī)模與福利的面板數據再驗證這一結論。通過上述理論和實證研究發(fā)

4、現如下的主要結論:
　　 1.改革以來中國政府規(guī)模擴大對福利增長具有正面的貢獻,但是后期貢獻程度在減弱,出現效率下降的趨勢。以相對政府規(guī)模來衡量,發(fā)現政府規(guī)模增大不是福利提高的唯一途徑,同樣的政府規(guī)模水平可以獲得不同的福利效果。
　　 2.改革以來經濟增長和人均政府規(guī)模增長對福利提高起主要的作用,政府規(guī)模福利績效還沒有發(fā)揮應有的作用。在經濟增長不可能沒有極限和人均政府規(guī)模不可能大幅度增長的預期下,如何提高政府規(guī)模的福利產

5、出,是未來一、二十年中國政府面臨的最大挑戰(zhàn)。從結構路徑分析發(fā)現,政府支出向有利于福利提高的項目傾斜有利于福利的持續(xù)增長。優(yōu)化政府規(guī)模結構可以成為提高福利績效的途徑。
　　 3.通過比較發(fā)現,世界范圍內存在以較好的福利績效獲得較大福利改進的情況。僅通過幾十年的發(fā)展,中國等發(fā)展中國家以較小的政府規(guī)模取得福利的巨大進步。部分高人類發(fā)展的國家和地區(qū)也保持了相對較小的政府規(guī)模。為中國政府應對未來所面臨的福利績效提高的巨大挑戰(zhàn),提供了借鑒意

6、義和努力的方向。
　　 4.對于福利的提高并不是政府規(guī)模越大越好。中國最大化福利的政府規(guī)模水平為政府支出占GDP的比例14％左右。北京、上海、天津等人類發(fā)展最高的地區(qū)政府規(guī)模水平都接近14％。因此,中國福利增長跨越式發(fā)展的政策目標是小規(guī)模,高福利。實現的途徑是在穩(wěn)定相對政府規(guī)模的前提下,大幅度提高政府規(guī)模的福利績效。政府提供最基本的公共服務是穩(wěn)定規(guī)模的前提,公共服務提供的模式創(chuàng)新是提高政府規(guī)模福利績效的最終途徑。
　　

7、以福利提高的視角來研究中國政府規(guī)模的問題是本文的主要創(chuàng)見。本文在前人研究的基礎上進行的創(chuàng)新性的研究主要包括:
　　 第一,相比國內研究還停留在探討“政府規(guī)模對經濟增長的影響”階段,本文突出了福利增長對發(fā)展的重要意義。因此全面研究了中國政府規(guī)模對福利增長的影響,拓展了研究視角,并為我國在未來進一步弱化將經濟增長作為評價政府的主要標準提供了借鑒意義。論證并采用非價格的投入產出方法衡量政府規(guī)模的福利績效,克服了傳統(tǒng)價格方法無法衡量福利

8、績效的困境。
　　 第二,采用非價格的福利績效方法從經濟學上分析了政府規(guī)模增長的可能性和必要性；根據世界銀行發(fā)展模型和生態(tài)經濟學四個資本理論模型構建中國政府規(guī)模影響福利的傳導和結構路徑模型。豐富了政府規(guī)模研究的理論,較目前國內這方面研究只注重數量分析更進一步。
　　 第三,在前人有關經濟增長的福利門檻和生態(tài)門檻理論基礎上,提出治理門檻假設,并對中國及中國地區(qū)政府規(guī)模與福利的實踐進行了檢驗,進一步深化了中國政府規(guī)模對福利影