中國特色現代大學制度建設基于《規(guī)劃綱要》的認識

1、中國特色現代大學制度建設基于《規(guī)劃綱要》的認識,顧海良2012，05，26,一、大學發(fā)展的歷史方位 大學的歷史與大學的功能 高等教育發(fā)展階段與大學的嬗變 二、中國特色現代大學制度建設 中國特色現代大學制度總體設計 大學治理結構三、中國特色現代大學制度的核心內容 黨委領導下的校長負責制的實施,內容提要,人才培養(yǎng),知識傳承,科學研究,社會服務,文化引領,,,,,一、大學發(fā)展的歷史方位：大學功能演化,一

2、、大學發(fā)展的歷史方位：大眾化教育階段的特點,關于高等教育大眾化發(fā)展階段量和質的變化的認識,馬丁· 特羅（1926-2007），美國著名教育社會學家、原加利福尼亞大學教授,表1：高等教育觀念的變化,表2：高等教育功能的變化,表3：課程與教學形式的變化,表4：學生學習經歷的變化,表5：學校類型與規(guī)模的變化,表6：領導與決策的變化,表7：學術標準的變化,表8：入學與選拔方式的變化,表9：學術管理形式的變化,表10：內部管理的變化

3、,在新的時代背景下，高等教育 “基礎性”作用的新要求： 參見《新世紀的高等教育：全球化挑戰(zhàn)與創(chuàng)新理念》（Higher Education in the New Century:Global Challenges and Innovative Ideas）的相關論述,培訓：至關重要的作用,大學對于培養(yǎng)新經濟發(fā)展所需要的頂級水平的研究人員及其他技術人員具有至關重要的作用,一、大學發(fā)展的歷史方位：“基礎性”

4、作用的拓展,研究：經濟領域創(chuàng)新的重要基礎,大學提供知識經濟所必需的基礎研究和應用研究，大學的研究成果日益成為經濟領域創(chuàng)新的重要基礎,交流：傳播知識的重要渠道,大學不僅在學術界開展自然科學及其他領域的知識交流，而且還是從國際科學共同體中獲取與傳播知識的重要渠道,社會文化 評論：扮演著重要角色,社會的知識庫：變得尤其重要,創(chuàng)新：創(chuàng)新型的研發(fā)活動,大學有助于我們創(chuàng)造與詮釋一種文化并保存所取得的成就，大學在“

5、知識庫”的服務中變得尤其重要,在21世紀，大學除了學術研究活動之外，還在有關文化、政治和智力的主題論壇中扮演著重要角色,在跨學科思維的氛圍里，大學把科學家和其他不同學科的學者聚集在一起，能夠孕育出跨學科且富有創(chuàng)新型的研發(fā)活動,1、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（2010年7月29日發(fā)布）的總體設計 第十三章 建設現代學校制度　?。ㄈ耍┩七M政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設

6、依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系,二、中國特色現代大學制度建設：總體設計,現代學校制度,現代大學制度,中國特色現代大學制度,,,依法辦學自主管理民主監(jiān)督社會參與,適合中國國情、時代要求,＋,二、中國特色現代大學制度建設：總體設計,領導制度,大學章程（管理制度）,社會合作制度,學術制度,中國特色現代大學制度,對完善中國特色現代大學制度的設計 1.1 要堅

7、持和完善黨委領導下的校長負責制 1.2 健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權 1.3 完善大學校長選拔任用辦法,二、中國特色現代大學制度建設：總體設計,2.4 充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用 2.5 探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用 2.6 尊重學術自由，營造寬松的學術環(huán)境,二、中國特色現代大學制度建設：總體設計,3.

8、7 加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校 3.8 加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用 3.9 全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制,二、中國特色現代大學制度建設：總體設計,4.10 擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制 4.11 探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，提高服務經

9、濟建設和社會發(fā)展的能力。推進高校后勤社會化改革 4.12 推進專業(yè)評價,形成中國特色學校評價模式,二、中國特色現代大學制度建設：總體設計,——大學內部利益相關者之間，各種權力的分配、制約和利益實現的制度規(guī)定和體制安排，集中體現大學管理體制、運行機制及其規(guī)制的主要特征和基本要求——大學治理結構的目標和方向，是現代大學發(fā)展目標與功能的體現與實現，是以一定的大學制度和體制規(guī)定為前提,二、中國特色現代大學制度建設：大學

10、治理結構,完善大學治理結構之一：研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見 堅持黨的領導，實行黨委領導下的校長負責制，是完善大學內部治理結構必須堅持的前提和方向,二、中國特色現代大學制度建設：大學治理結構,完善大學治理結構之二：制定和完善學校章程 大學章程建設是現代大學發(fā)展的基礎，是對大學發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略構劃，也是對大學發(fā)展制度和體制的總體規(guī)定,二、中國特色現代大學制度建設：大學治理結構,完善大學治

11、理結構之三：探索學校理事會或董事會、學術委員會發(fā)揮積極作用的機制 大學理事會或董事會、學術委員會的設置與作用的發(fā)揮，在依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與等方面起著重要作用,二、中國特色現代大學制度建設：大學治理結構,完善大學治理結構之四：全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制,二、中國特色現代大學制度建設：大學

12、治理結構,完善大學治理結構之五：完善校務公開制度,二、中國特色現代大學制度建設：大學治理結構,黨委領導下的校長負責制是——黨對高等學校領導的根本制度——高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證——中國特色現代大學制度的核心內容,三、中國特色現代大學制度的核心內容：導語,作為歷史選擇的中國大學領導制度 1949-1956：校長負責制 1956-1961：黨委領導下的校務委員會負責制 1961-1966：黨委領導下的

13、以校長為首的校務委 員會負責制 1966-1968：黨在高校的領導體制遭到全面破壞 1968-1978：黨的一元化領導體制 1978-1985：黨委領導下的校長分工負責制 1985-1989：校長負責制試行 1989以來： 黨委領導下的校長負責制,三、中國特色現代大學制度的核心內容：導語,黨委領導下的校長負責制的現實選擇 辦好中國的事情，關鍵在于黨

14、 堅持黨的領導，必須改善黨的領導 制度的選擇和制度的完善,三、中國特色現代大學制度的核心內容：導語,從“中國特色現代大學制度建設”和“完善大學治理結構”視角下的“黨委領導下的校長負責制”的概括 黨委領導 校長負責 教授治學 民主管理,《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》(中共中央2010

15、年8月13日印發(fā))（九章36條） 高等學校實行黨委領導下的校長負責制。高等學校黨的委員會統(tǒng)一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成,,三、中國特色現代大學制度的核心內容：黨委領導,高等學校黨的委員會實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集

16、體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責,三、中國特色現代大學制度的核心內容：黨委領導,黨委的職責 （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本級組織的決議，堅持社會主義辦學方向，依法治校，依靠全校師生員工推進學?？茖W發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人　 （二）審議確定學校基本管理制度，討論決定學校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學

17、、科研、行政管理中的重大事項,三、中國特色現代大學制度的核心內容：黨委領導,（三）討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選，按照干部管理權限，負責干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。加強領導班子建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設。 （四）按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。落實黨建工作責任制。發(fā)揮學?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,三、

18、中國特色現代大學制度的核心內容：黨委領導,（五）按照建設學習型黨組織的要求，組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定走中國特色社會主義道路的信念。組織黨員學習黨的路線方針政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識?！　?（六）領導學校的思想政治工作和德育工作，促進和諧校園建設。,三、中國特色現代大學制

19、度的核心內容：黨委領導,（七）領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。　　 （八）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對學校內民主黨派的基層組織實行政治領導，支持他們依照各自的章程開展活動。支持無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加統(tǒng)一戰(zhàn)線相關活動，發(fā)揮積極作用。,三、中國特色現代大學制度的核心內容：黨委領導,校長的職權 《中華人民共和國高等教育法》關于高等學校校長六項主要職權的規(guī)定 總的提法：全面

20、負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使以下六項職權,三、中國特色現代大學制度的核心內容：校長職權,——擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施 ——組織教學活動、科學研究和思想品德教育 ——擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人,三、中國特色現代大學制度的核心內容：校長職權,——聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實

21、施獎勵或者處分 ——擬訂和執(zhí)行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益 ——章程規(guī)定的其他職權 校長主持校長辦公會議或者校務會議，處理前款規(guī)定的有關事項,三、中國特色現代大學制度的核心內容：校長職權,黨委領導：審議確定學?；竟芾碇贫刃ｉL負責：擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施,擬訂,審議確定,組織實施,,,黨委領導,行政班子執(zhí)行,校長負責,,,,,,,,,三、中國

22、特色現代大學制度的核心內容：實施,黨委領導：討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選，按照干部管理權限，負責干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督校長負責：擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人,推薦,選拔,教育,培養(yǎng),考核,決定,,任免,,,,,,,,,,三、中國特色現代大學制度的核心內容：實施,——主要領導的素質和能力是前提——思想政治建設是靈魂——道德修養(yǎng)是基礎——重大問題

23、和重要事項集體研究討論決定是關鍵——依法辦學、民主管理是保障——發(fā)揮紀檢監(jiān)督查職能、嚴格執(zhí)行問責制是條件,三、中國特色現代大學制度的核心內容：實施,重大問題和重要事項集體研究討論決定是關鍵 （1）、學校的辦學方向、辦學理念、學校定位與辦學指導思想 （2）、學校的總體發(fā)展規(guī)劃，包括學科專業(yè)建設規(guī)劃、校園建設總體規(guī)劃、學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等 （3）、學校黨政機構和學院（系）、校級科學研究機構的設置、變更、撤銷,三、中

24、國特色現代大學制度的核心內容：重要事項,（4）、中層干部的任免決定、調動、獎懲和后備干部隊伍建設計劃 （5）、學科與學術帶頭人隊伍建設規(guī)劃及相關政策 （6）、學校的年度經費預算，重要財經決策，重大財經項目，大額資金調動的審核和監(jiān)督 （7）、學校的基本管理制度和重要規(guī)章制度 （8）、學校重大改革方案及涉及師生員工根本利益的重大舉措,三、中國特色現代大學制度的核心內容：重要事項,（9）、學校重大基建項目和重要資產的處置，高校產業(yè)