新聞出版業(yè)退出機制與行業(yè)協(xié)會的作用

1、新聞出版業(yè)退出機制與行業(yè)協(xié)會的作用[摘要]傳媒退出是傳媒產業(yè)邁向市場經濟的必然產物。傳媒業(yè)轉制之后，市場力量對傳媒業(yè)的影響會越來越大，傳媒單位的管理體制和運行機制以及政府與傳媒企業(yè)的關系都將發(fā)生變化，必將對我國出版業(yè)既有的行政管理體系產生沖擊，政府必須轉變職能。政府職能轉變需要一系列具體措施，比如要政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，管辦分離等。屆時需要善于運用政府以外的諸多力量參與出版業(yè)的管理，傳媒行業(yè)協(xié)會即是一個可

2、以發(fā)揮重要作用的組織。但是我國各類媒介行業(yè)社會團體的功能還沒有有效發(fā)揮出來，退出機制的長效建設需要彌補行業(yè)協(xié)會職能的缺位。[關鍵詞]傳媒業(yè)退出機制行業(yè)協(xié)會功能[中圖分類號]G231[文獻標識碼]A[文章編號]10095853（2013）020052051引言傳媒退出有兩條基本路徑：一是基于行政監(jiān)管機制下的退出――對違法違規(guī)的媒體依法以吊銷執(zhí)照的方式作為處罰，責令其退出；二是基于市場機制的退出――通過市場優(yōu)勝劣汰使弱勢媒體退出傳媒市場。傳

3、媒退出運行體系的構成要件中，起碼要包括：各級政府機構或由政府授權的管理機構；法律保障系統(tǒng)；行業(yè)組織；專家委員會；公眾；市場。其中前五項也是傳媒業(yè)行政監(jiān)管體系的構成要件。當前我國全面科學性、長效性建構是傳媒退出機制改革的核心方向。從河北、遼寧兩省報刊退出的試點情況看，無論是基于市場機制的退出，還是基于行政監(jiān)管機制下的退出，都處于起步階段，尚需從體系建設的角度進行全面構建，尤其是體系結構鏈條中的欠缺和薄弱環(huán)節(jié)需要彌補。1996年，中共中央辦

4、公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》，可以視為我國傳媒業(yè)退出的起始。之后1997年、1999年、2003年、2005年、2010年，“兩辦”和新聞出版總署頒發(fā)了多項通知、規(guī)定和辦法，對報刊退出進行部署、指導和推進。1997年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整中央國家機關和省、自治區(qū)直轄市廳局報刊結構的通知》；1999年，新聞出版署發(fā)布《關于落實中央“兩辦”30號文件調整報刊結構的意見》；2003年，新聞出

5、版總署、中宣部、國家郵政局發(fā)出《關于報刊出版單位暫停征訂活動的通知》，“兩辦”下發(fā)《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的通知》；2005年，新聞出版總署出臺《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《訂戶訂購進口出版物管理辦法》《新聞記者證管理辦法》《報社記者站管理辦法》《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等規(guī)章，涉及出版物進口、統(tǒng)計、報刊管理等多方面；2009年以來，新聞出版總署為構建新形勢下的報刊監(jiān)管體系，出臺了一系