貴陽市經(jīng)濟轉型期財稅政策研究

1、貴陽市經(jīng)濟轉型期財稅政策研究貴陽市經(jīng)濟轉型期財稅政策研究摘要：自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是“十一五”期間，貴陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了明顯提高，但是發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放仍是貴陽地區(qū)面臨的兩個關鍵性問題。因此，當前貴陽地區(qū)經(jīng)濟運行面臨經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。本文著眼于目前經(jīng)濟轉型期所體現(xiàn)的經(jīng)濟思想、財政理念和稅收原則，結合目前經(jīng)濟市場環(huán)境以及稅收政策環(huán)境，通過分析現(xiàn)行財稅政策與發(fā)展的不協(xié)調性，提出促進貴陽市區(qū)域經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的財

2、稅政策調整的建議方案。關鍵詞：貴陽；轉型期；財稅一、貴陽市經(jīng)濟發(fā)展及其轉型預期自西部大開發(fā)以來，貴陽地區(qū)作為貴州省省會，黔中經(jīng)濟圈的核心，其經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著提高，但是，由于貴陽地區(qū)長期以來的經(jīng)濟基礎薄弱，導致發(fā)展方式粗獷，產(chǎn)業(yè)結構不合理，創(chuàng)新意識差，人才外流現(xiàn)象嚴重仍是其發(fā)展過程中面臨的不可避免的問題?！笆濉币?guī)劃明確表明，在未來發(fā)展階段中我國將開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉型，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構將成為我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主線。因

3、此，貴陽地區(qū)經(jīng)濟運行面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。貴州現(xiàn)階段發(fā)展的首要任務應是打造一個經(jīng)濟增長的“增長極”，并以此“極點”為核心發(fā)揮其經(jīng)濟輻射作用，帶動其周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長?！扒薪?jīng)濟區(qū)”的適時出現(xiàn)應是貴州不應錯失的難得機會，“抓好培育發(fā)展黔中經(jīng)濟區(qū)”也成為下一階段貴州省實施西部大開發(fā)所部署的重點之一。恰逢2012年1月12日國務院頒布了《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔2012〕2號文件。在國家政

4、策扶持下，貴州的經(jīng)濟發(fā)展必然面臨著大轉折，如此而來，貴陽地區(qū)的發(fā)展將具備發(fā)展任務艱巨和發(fā)展前景廣闊的雙重特質。貴陽地區(qū)擁有發(fā)展經(jīng)濟的厚實基礎，其區(qū)位條件重要、特色工業(yè)發(fā)達、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢；面臨著深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇；初步形成了帶動能力較強的黔中經(jīng)濟區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎條件和有利因素，正處在實現(xiàn)歷史性跨越的關鍵時期。但于此同時，貴陽市作為內陸典型的欠發(fā)達城

5、市，與全國和東部經(jīng)濟發(fā)達城市區(qū)域相比較，目前仍處于工業(yè)化初期或由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的階段。經(jīng)濟基礎差，缺少產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)發(fā)展困難、自主研發(fā)能力差，創(chuàng)新意識薄弱、人力資源匱乏、資源利用率低，環(huán)境污染趨勢嚴重、產(chǎn)業(yè)結構不合理等致命問題仍是貴陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大阻力。簡歷大全“十二五”規(guī)劃以及國發(fā)二號文件的方向引導以及政策支持使貴州省遇見了新的發(fā)展契機，貴陽作為黔中經(jīng)濟圈的核心，其發(fā)展前景巨大。但必須從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中解脫出來，要

6、講究科學發(fā)展，借鑒別人的成功模式，繞開別人走過的彎路。所以貴陽，既要工業(yè)強市，也要以生態(tài)文明理念引領，走一條新型工業(yè)化道路。其中包括，大力開發(fā)高新技術以及技術產(chǎn)業(yè)，落徹貫實科學技術作為第一生產(chǎn)力的發(fā)展引向作用；注重提高資源利用率以及環(huán)境保護，力爭將貴陽市從資源輸出發(fā)展模式轉變?yōu)橘Y源開發(fā)模式，提高資源利用率，提高環(huán)保效率；大力發(fā)展特色工業(yè)，如特色食品及準以及計算方法卻不能吸引大批優(yōu)秀人才。而分析企業(yè)里高精尖人才的收入結構，其作文中獎金與補

7、貼占有很大比重，因此貴陽地區(qū)應該實行對高端人才的獎金與補貼實行免稅或優(yōu)惠收率的做法，以此引進人才，同時也可防止本土人才外流。2、優(yōu)化所得稅制度，創(chuàng)造鼓勵投資的稅收環(huán)境貴陽企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)為中小型企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)98.98%，生產(chǎn)產(chǎn)值占全部GDP的33%，提供80%以上的新增就業(yè)崗位。但由于中小企業(yè)規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新能力和自主品牌，同時由于外部資本市場環(huán)境的限制，同樣難以逃脫中國中小企業(yè)“活不過三年”的通常慣例，平均壽命3.1年，較全國平

8、均水平3.7年更低。作為經(jīng)濟手段之一的稅收，利用發(fā)揮其應有作用。按現(xiàn)行規(guī)定，相同的應納稅所得額，個體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的稅負明顯重于工資薪金所得，這不利于鼓勵個人投資創(chuàng)業(yè)。不利于中小企業(yè)發(fā)展。因此對于個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的適用稅率也應進行適當調整。從平衡個人投資創(chuàng)業(yè)者與受雇領薪者的稅負，進而鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個人經(jīng)營及私營企業(yè)的角度，應調整現(xiàn)行對個體工商戶經(jīng)營所得適用的稅率，使其稅負起碼不高于個人取得工資薪金所得的稅負。建議適當降低

9、個人投資收入的稅率。從適當減輕稅負，增加居民財產(chǎn)性收入以及促進私人投資的角度，應使個人投資者與法人投資者的稅收政策相協(xié)調，以體現(xiàn)稅收公平。因此，對個人股東從法人企業(yè)取得股息、紅利一律減按10%的稅率征收個人所得稅；應比照法人企業(yè)取得股息、紅利的稅收政策，對符合一定條件的個人投資者取得的股息、紅利免征個人所得稅。（2）開展生態(tài)稅收，引導貴陽市地區(qū)經(jīng)濟轉型貴陽市屬于資源型城市，是以資源的大規(guī)模開發(fā)與加工而興起的城市。但由于缺乏技術以及制度創(chuàng)

10、新，貴陽地區(qū)資源開發(fā)率低，很多資源以半成品或原材料形式輸出，資源優(yōu)勢不能轉化為經(jīng)濟和財政優(yōu)勢，嚴重制約著城市發(fā)展。并且資源型城市是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，由于大部分資源是不可再生或者再生周期漫長，加之對資源的長期開采利用，貴陽市面臨著資源枯竭、基礎設施落后和環(huán)境污染嚴重等系列問題。因而制定稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結構十分必要。生態(tài)稅收是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟的納稅人課

11、征的稅收。生態(tài)稅收是鼓勵提高資源利用率以及鼓勵環(huán)保事業(yè)的稅收政策，但目前我國尚未全面開展，僅以排污收費作為控制污染的主要調節(jié)手段，而資源稅征稅范圍過窄，許多重要的自然資源未列入征稅范圍，如森林、草原、海洋、名貴中藥材、淡水資源等，不利于對自然資源的全面保護。為了促進經(jīng)濟的長遠地、可持續(xù)地發(fā)展，應加大環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的保護，兼顧社會經(jīng)濟與環(huán)境資源的協(xié)調發(fā)展。對低能耗、無污染的生產(chǎn)和消費行為給予稅收減免，譬如通過扣除環(huán)保支出以減少增值稅以及所得稅