縣域農業(yè)行政管理體制改革問題探索——以江蘇省濱?？h為例.pdf

1、農業(yè)行政管理是指根據憲法和有關法律的規(guī)定，國家農業(yè)行政機關在農業(yè)方面實施的行政組織活動。它是國家行政管理中的一個重要組成部分，它在社會和經濟發(fā)展中起到了非常重要的作用。一方面，農業(yè)行政管理對農村經濟和社會發(fā)展起到了協(xié)調作用。沒有農業(yè)行政管理，整個農村就是一盤散沙，不具備整合能力。另一方面，農業(yè)行政管理對于農村穩(wěn)定起到了重要作用。另外，最為關鍵的是，農業(yè)行政管理可以為農民提供技術推廣、信息、培訓、融資、基礎設施、文化教育等方方面面的服務，

2、從而提高農民素質、增強農民能力、豐富農村生活。因此，在社會主義新農村建設的背景之下，必須深化我國現行的農業(yè)行政管理體制改革，建立符合社會主義市場經濟與現代農業(yè)發(fā)展要求的新型農業(yè)行政管理體制。
　　 而國家農業(yè)行政管理體制的重心又在縣城農業(yè)行政，特別是欠發(fā)達地區(qū)的縣域農業(yè)行政體制改革的形勢尤為迫切。本文以江蘇濱海--這一國家級貧困縣的農業(yè)行政體制改革為個案分析。通過調查研究發(fā)現，濱海農業(yè)行政管理體制當下存在的問題主要包括：基層組織

3、職能混亂，管理制度分散落后；執(zhí)法服務職能混淆，政事職責依然不分；機構設置膨脹臃腫，人員編制超編嚴重；人才隊伍結構欠佳，人事管理亟待完善等等。這些問題的存在，嚴重影響了濱?，F代農業(yè)的發(fā)展以及農村市場經濟體制的完善進程。因此，必須進一步深化濱海農業(yè)行政體制改革。
　　 由于縣域農業(yè)行政體制改革在全國仍然處于一定的改革嘗試階段，缺乏有效的成功范例引導，故而學習借鑒國外發(fā)達國家的先進經驗就顯得十分重要。通過對美國、日本等發(fā)達國家農業(yè)行政

4、管理的經驗研究，發(fā)現其農業(yè)行政管理具有如下共同特點：一是，依據本國實際不斷調整管理體制；二是，對農業(yè)實行職能一體化管理；三是，農業(yè)行政法制化程度高；四是，更為注重管理與服務的結合。特別是在法制化、一體化、服務性強等方面，將對我國的有關縣域農業(yè)行政管理體制改革形成有益的啟示。
　　 在分析濱海農業(yè)行政改革的現狀基礎之上，筆者提出了新型農業(yè)行政管理體制的基本要求：完善的執(zhí)法、管理、監(jiān)督、服務體系；合理的部門職責權限劃分；健全的法制化