破解項目管理難題 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設

1、破解項目管理難題破解項目管理難題加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設文寧波市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導處園區(qū)建設背景和基本情況園區(qū)建設背景和基本情況從前年開始，國家提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，省里提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，市政府也出臺了《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（甬政發(fā)〔2010〕98號），國家、省、市都十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，并把園區(qū)建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的抓手和平臺，要求各級各部門整合資金用于園區(qū)建設。同時，“十二五”中

2、央水利工作會議要求加強農(nóng)田水利建設，要求土地出讓金中的2%用于農(nóng)田水利，這是各地提高農(nóng)田水利，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重大機遇，也是園區(qū)建設和農(nóng)田水利建設相結合的最佳機遇。為了加強政策指導和項目的管理，市發(fā)改委和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室編制出臺了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甬發(fā)改規(guī)劃〔2011〕615號），市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設項目管理暫行辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2010〕1號）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設項目

3、管理辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2011〕1號）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目管理考核辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2012〕1號），市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2011年度建設項目竣工驗收暫行辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)辦〔2011〕33號），市財政局也分別印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金整合實施意見》（甬財政農(nóng)〔2011〕150號）和《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目資金管理辦法（試行）》（甬財政農(nóng)〔2011〕430號）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設資金管理辦法》（甬

4、財政農(nóng)〔2012〕234號）等一系列政策文件。我市從2010年起開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設，按照市政府政策意見和相關部門管理辦法，共確定2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目42個，其中主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)14個，特色農(nóng)業(yè)精品園28個，總面積6.24萬畝，概算總投資40555萬元，其中市財政補助9800萬元，縣財政配套6790萬元，業(yè)主自籌23965萬元。目前，項目建設總體順利，部分項目已建設完成或通過驗收。2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目已通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領

5、導小組審定和公示公告，2012年擬建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目64個，其中主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)14個，特色農(nóng)業(yè)精品園50個，總面積8.37萬畝，總投資4.18億元，市財政補助10012萬元。主要問題和難點主要問題和難點由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，實行了資金整合使用，項目打包申報的方式，項目數(shù)量多，建設規(guī)模大，資金投入力度強，存在著一些新問題，如如何把農(nóng)田水利政策和園區(qū)建設政策整合；主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園在項目實施中如何區(qū)別；如

6、何擴大示范區(qū)農(nóng)戶的受益面和輻射面；如何確定實施主體；如何優(yōu)化項目資金管理和補助方式；如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性；不同類型資金的申報、管理、驗收辦法各不相同，如何做到真正整合等，因此，從政策、機制上保證園區(qū)項目的順利實施至關重要。主要對策措施主要對策措施（一）加強部門合作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強與發(fā)改、財政、水利、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等相關部門的聯(lián)系，發(fā)揮好項目行業(yè)主管部門的業(yè)務指導能力，加強農(nóng)口各部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時做

7、好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設主體之間的上下溝信譽度高。（五）優(yōu)化資金補助。在項目補助上，突出財政資金補助重點和優(yōu)化資金補助方式。除綜合區(qū)農(nóng)田水利項目資金補助按照市水利局文件執(zhí)行外，示范區(qū)項目溝渠路等公益性基礎設施財政補助比例可提高到90%，將項目承建和先建后補相結合，精品園項目承建形式的補助比例調(diào)整到30%以內(nèi)。財政資金投向主要用灌排渠系、噴微灌設施、田間作業(yè)道等于基礎設施建設；土壤肥力提升、良種引進、繁育、工廠化育苗、品種優(yōu)化改良、農(nóng)業(yè)標準化

8、、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物和物理防治、先進實用技術和高效生態(tài)生產(chǎn)模式等推廣應用；統(tǒng)一服務、分級包裝、品牌建設及產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)科技和服務建設；循環(huán)農(nóng)業(yè)設施裝備、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用及循環(huán)模式創(chuàng)新等生態(tài)循環(huán)建設.生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)設備以業(yè)主自行投入為主，財政資金給予適當補助。資金撥付上，示范區(qū)項目專項補助資金在項目實施方案批復后下?lián)?0%，建設期兩年的項目，每年下?lián)?0%，剩余20%待項目竣工驗收合格后下達。精品園項目實行定額獎補，市、縣兩級財政補助

9、比例控制在總投資的30%以內(nèi)，最高不超過300萬元。補助資金待項目竣工驗收合格后一次性下達。（六）加強考核驗收。項目建成后，先各縣（市）、區(qū)產(chǎn)業(yè)辦組織有關部門及專家進行初驗，初驗合格后，再由市產(chǎn)業(yè)辦組織有關部門及專家成立5人以上的驗收組進行竣工驗收，主要對項目建設總體完成情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設指標完成情況，產(chǎn)業(yè)帶動情況，項目資金管理使用情況，示范區(qū)項目竣工決算情況，檔案資料情況，項目管理情況等進行全面評價和驗收，同時按規(guī)定填寫項目竣工驗

10、收表和竣工驗收考評表。項目竣工驗收結論分為通過驗收和不予通過驗收；項目考評總分為100分，80分以上（含80分）為合格，可以通過驗收，其中90分以上可參評優(yōu)秀項目；80分以下為不合格，不予通過驗收；評定結果作為各地工作考核的依據(jù)之一。對不符合竣工驗收要求的項目，驗收組提出限期整改要求，無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的，不予通過驗收，并按有關規(guī)定追究相關責任。項目驗收合格后，由市產(chǎn)業(yè)辦組織對園區(qū)項目的社會效益和經(jīng)濟效益、對產(chǎn)業(yè)的推動

11、和農(nóng)戶增收的帶動作用、是否達到預期建設效果等方面進行績效考核。對園區(qū)項目計劃完成好，項目和資金管理規(guī)范，配套資金及時足額到位，園區(qū)建設社會效益和經(jīng)濟效益顯著的縣（市）、區(qū)，在項目和資金安排上優(yōu)先考慮；反之，則酌情調(diào)減相關縣（市）、區(qū)下一年度項目安排計劃數(shù)。對存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金，不落實配套資金、同一項目多頭申報套取財政資金等嚴重問題的縣（市）、區(qū)及有關單位，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款