讓農民成為城鎮(zhèn)化進程中的最大受益者

1、讓農民成為城鎮(zhèn)化進程中的最大受益者黨的十六大報告對農村發(fā)展的闡述中，有些觀點是過去從來沒有在這么高的層次提過的。如：把繁榮農村經濟和加快城鎮(zhèn)化進程結合在一起，提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路等?？梢哉f，報告的這些提法是從發(fā)展戰(zhàn)略上協(xié)調城鄉(xiāng)關系的一項重大部署，為今后一段時間里，從根子上解決“三農”問題指出了新的道路。近幾年，農民收入增長速度不盡理想，農民在農業(yè)生產領域獲得的純收入甚至出現了下降的苗頭。非農產業(yè)收

2、入已逐步成為農民收入的重要來源，并且是今后繼續(xù)提高收入的主要渠道。農民長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員已達到1.3億，出外打工達到9200萬人，離農、離土、離鄉(xiāng)，已成為農村富余勞動人口奔向富裕的重要選擇。將更多的農村勞動力轉向非農產業(yè)，不僅是實現農業(yè)現代化的發(fā)展需要，也是農民提高收入和維護農村社會穩(wěn)定的現實要求。怎樣將農村富余勞動力有效地往外轉移，這篇文章做起來是很大的。當前，我國的工業(yè)化開始進入了一個新的階段，信息化帶動、技術進步、產業(yè)結構

3、調整已成為工業(yè)現代化的主線，低門檻、粗放經營已很難在市場競爭中立足。上世紀八十年代，農村利用當時的市場環(huán)境，主要立足當地資源條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，出現了農村勞動力轉移的一段高潮。但這種局面今后已很難再現。農民進入城市就業(yè)依然有很大的空間，一致為大家看好，國家也在為農民工進城不斷掃除各種障礙。但也要看到，隨著產業(yè)結構的迅速調整，城市下崗人員、失業(yè)人員的再就業(yè)壓力越來越大，各地所采取的安置再就業(yè)的優(yōu)惠措施，會對農民進城就業(yè)帶來相當的難度

4、。今后農民進城，主要還是在粗壯工領域謀求就業(yè)，在重點安置當地再就業(yè)的第三產業(yè)、尤其服務領域，容納農民工的空間很可能會變得更小。發(fā)展小城鎮(zhèn)，闖出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為農村勞動力轉移不斷拓寬空間，是今后城鄉(xiāng)體制改革和創(chuàng)新的一項重要內容。在這里，最關鍵的，是如何處理好城鎮(zhèn)的發(fā)展和農業(yè)、農民、農村之間的關系，如何使農民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的收益者。第一，非農產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎?，F有的建制鎮(zhèn)和多數中西部縣城，產業(yè)不興旺主要在于加工

5、業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展第三產業(yè)沒有基礎。只有非農產業(yè)特別是加工業(yè)的首先發(fā)展，才能逐步形成二、三產業(yè)互相促進的局面，為農民提供更多的就業(yè)機會。在小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展中，應切忌盲目追求大項目和攀比高新技術，正視當地的現實條件，使小城鎮(zhèn)成為中小企業(yè)的聚集地，適用技術和密集勞動相結合的產業(yè)基地。第二，在市場導向下鼓勵農民以多種形式進入非農產業(yè)和參與城鎮(zhèn)建設。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過不斷深化體制改革，進一步明晰了產權和物權。農村集體組織，一般都退出了直接經營，

6、轉向資產和物業(yè)管理。這一局面非常有利于跨區(qū)、跨所有制的多種資本及要素組合或合作形式的發(fā)展，克服農村當地的資金、人才、技術等局限，使農民創(chuàng)辦企業(yè)一開始就與工業(yè)現代化的進程結合起來，應給予充分鼓勵和支持。在一部分地區(qū)，農村擁有的集體建設用地、集體固定資產、集體資金相當可觀，在完善產權制度和正確引導下，完全可成為加快發(fā)展非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的重要資源。第三，堅持小城鎮(zhèn)的低成本發(fā)展。無論創(chuàng)辦企業(yè)還是農民進入小城鎮(zhèn)，低門檻是關鍵。當前，有幾種傾向

7、必須引起注意。一是小城鎮(zhèn)公共建設超前和干部追求政績搞形象項目，造成政府大量負債，再將債務轉嫁給企業(yè)和居民；二是為籌集城鎮(zhèn)建設資金，政府與房地產企業(yè)互相哄抬地價和房價；三是為完成當地財政超收指標，不顧實際的經濟增長速度和企業(yè)效益，向企業(yè)攤派稅收，提高當地企業(yè)的稅賦負擔。這些傾向很有普遍性，遏止了企業(yè)的創(chuàng)建、成長和農民的進城，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，完全是自殺性的措施。第四，防止在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中損害農民利益。一些鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，特別是對農村

8、土地的征用，決不能損害農民的利益。有人曾算過，改革開放前，國家通過工農業(yè)產品剪刀差將5000多億資金轉到城市工業(yè)?，F在剪刀差是拿不到了，但從廉價占用土地資源的途徑剝奪農民資金進入城市，是確確實實存在的。近年來，每年都有幾千億元土地收益資金進入城鎮(zhèn)。據調查，2001年各級城鎮(zhèn)政府從土地一級市場獲得收入1318億元，企業(yè)從土地二級市場獲得收入高達7178億元。從征用農民土地中剝奪的資金數量遠遠超出了過去的剪刀差。不僅如此，廉價征地還造成大量

9、的失地農民，給農民就業(yè)和農村社會穩(wěn)定帶來很大的問題。必須在土地制度上有所突破，使得農民在土地被城鎮(zhèn)建設占用后，獲取的比原來更多。第五、加快小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新。現有的建制鎮(zhèn)體制，是從鄉(xiāng)政府管理組織演變出來的，很不適應城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。首先，在小城鎮(zhèn)一級沒有城鎮(zhèn)建設和城市管理的業(yè)務部門，靠目前的縣級延伸派出人員，既缺少人手，又缺乏責任。為解決這方面的矛盾，不少地方，尤其發(fā)達地區(qū)，自行對工作量不斷增長的行政和事業(yè)部門擴編，或建立各種服務中心，

10、以解決急需。如溫州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止2000年底，政府行政超編為9%，事業(yè)超編為57.7%，延伸部門超編為40%。其次，現有的小城鎮(zhèn)財政，只能勉強管吃飯，根本管不了發(fā)展經濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有靠奇跡、奇招、人文因素、圈占土地和向各方舉債。浙江的溫州，是小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)，但小城鎮(zhèn)的負債面達到66.29%，負債額占到財政總收入的15.8%，2000年負債的增幅達到84.88%。負債的主要原因是城鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺和彌補行政、事業(yè)經費的嚴重

11、不足。在沿海發(fā)達地區(qū)，目前確有一批小城鎮(zhèn)發(fā)展到了較高的水平。但在總結這些鎮(zhèn)經驗時，我們更多發(fā)現的是一些偶然因素而不是體制的推動。十六大報告明確指出，改革是動力。如何在體制上積極創(chuàng)新，是推動和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展急需解決的新課題。第六，統(tǒng)籌全局，照顧重點。市場導向下的經濟發(fā)展，是很不平衡的，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也一樣。小城鎮(zhèn)發(fā)展不能光講需要，不講基礎和現實條件。總體上講加快，具體到了不同的地區(qū)，會有快有慢，這是發(fā)展需經歷不同階段所決定的。在非農產業(yè)積聚