中國城市污水處理設施建設與運營市場化研究.pdf

1、城市污水處理設施建設與運營市場化作為有效化解中國城市水污染治理設施困境的重要路徑，近10年的實踐證明它符合我國政治、經濟和城市社會發(fā)展的國情，這種帶有公共產品性質的市政設施的市場化并不會損害公眾利益，相反，由于市場化的推行，在一定程度上解決了融資困境，促進管理效率的提高，對中國城市生態(tài)環(huán)境保護及公眾生命健康有著十分積極的意義。 由于城市污水處理設施建設與運營在中國的產生、發(fā)展的時間不是很長，幾乎還屬于新生事物范疇，加上它獨特的

2、專業(yè)性、實踐性、公益性、特許性和商業(yè)性的特征，作為一種新型的污水處理設施建設與運營形態(tài)，它在逐漸走向成熟的發(fā)展進程中暴露出了一些問題，這些問題有的屬于制度安排方面的問題，有的屬于制度環(huán)境方面的問題。對于制度安排方面的問題，必須進行外部政策供給的創(chuàng)新、設計、改造和完善，以滿足市場化建設與運營的需要：對于制度環(huán)境方面的問題，必須通過建立配套的推進政策、規(guī)范的管理手段加以解決。因此在當前我國社會主義市場經濟體制向縱深推進以及社會公共事業(yè)市場化

3、進程逐步啟動的特定歷史背景之下，本文以中國城市污水處理設施建設與運營的市場化作為研究課題，具有重大的理論價值和迫切的現實意義。 全文共分七章，可分為四個部分。 第一部分包括第一章和第二章。第一章主要介紹了本研究提出的起因及選題的意義，交代了研究的主要內容、研究方法、相關概念的界定和全文的創(chuàng)新之處。并對國內外的相關理論研究現狀及研究文獻進行了綜合述評。第二章重點對城市污水處理設施建設與運營的理論體系進行系統的研究，主要

4、論述了三個方面的觀點：一是在對外部性和公共物品傳統理論進行分析、檢討的基礎上提出城市污水處理設施建設與運營的市場化取向在理論上的可行性；二是城市污水處理設施這一公共物品的市場化不能象私人物品一樣有著平等進入、公平競爭和利益最大化為普適性的市場特征，它有著自身的局限性；三是這種市場化的取向和市場化的局限性需要以一定的規(guī)制設計進行協調，要通過規(guī)制的建立來解決城市污水處理設施這一公共物品市場化局限性的矛盾以及保證市場化取向的有效實施。

5、 第二部分包括第三章的內容。本章對城市污水處理設施建設與運營市場化在國際和國內的歷史進程進行系統的考察和評價，對當前國內市場化進程中三種較為典型的模式進行了比較研究，對當前中國城市污水處理設施建設與運營市場化的現狀作了一個總體性評價。與此同時，還研究了兩個方面的問題，一是市場化戰(zhàn)略巨大的社會現實意義，二是市場化實踐過程中存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)。 第三部分包括第四、五、六章。主要是討論市場化的制度創(chuàng)新和政策研究問題，也是本研究

6、的重中之重。該部分對中國城市污水處理設施如何建設與運營等一系列重大問題創(chuàng)造性地進行了制度安排和政策研究，其中第四章主要討論了融資機制的創(chuàng)新和政策策略研究問題，第五章主要研究市場化模式的改革路徑的選擇及實施，第六章通過模型設計和定量研究重點討論了關系到市場化生命線的定價機制問題。 第四部分也是第七章的內容。主要是本研究的結論及對未來的展望。 隨著中國城市污水處理設施建設與運營市場化實踐的不斷深入，以及相關法律制度和政策