當(dāng)前村級財務(wù)管理問題及對策研究

1、三農(nóng)問題研究當(dāng)前村級財務(wù)管理問題及對策研究廖昌規(guī)（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙410014）摘要：針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的系列問題，運用委托代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論、會計尋租與會計管制理論，提出了村賬托管、民主理財、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、強化配套改革等有效措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；村賬托管；民主理財；配套措施中圖分類號：F325.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006060X（2010）21016204Pr

2、esentProblemsCountermeasuresofRuralFinanceManagementLIAOChanggui(BusinessSchoolofCentralUniversityChangsha410014PRC)Abstract:Accdingtoaseriesofproblemsappearedintheruralfinancemanagementthisthesisappliedtrustingagentthey

3、internalcontroltheycentralizationdecentralizationtheyaccountingrentseekingcontroltheyputfwardaseriesofaffectivemeasurestoimprovethepresentsituationoffinancialmanagementinthecountrysidewhichincludingtownshipfinancetrustin

4、gtogoverndemocraticfinancialmanagementdemocraticmanagementdemocraticdecisionmakingdemocraticsupervisionperfectingsupptingmeasuressoon.Keywds:countrysidefinancialmanagementproblemtownshipfinancetrustingtogoverndemocraticf

5、inancemanagementsupptingmeasures隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、城市化建設(shè)進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資金流量日益增大，會計業(yè)務(wù)量日益增多。但是，由于部分農(nóng)村干部理財意識滯后、管理水平不高、為民意識不強，有關(guān)部門在農(nóng)村財務(wù)管理違法違紀(jì)問題上懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力，財會人員的素質(zhì)較低等原因，致使一些農(nóng)村財務(wù)管理混亂、財務(wù)制度不健全、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財務(wù)會計信息

6、嚴(yán)重失真、農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。為此，筆者對如何運用相關(guān)理論并采取有效的對策來加強農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了探討，以期提出有效的改革措施。1改進(jìn)當(dāng)前村級財務(wù)管理問題所采取對策的理論基礎(chǔ)1.1委托代理理論委托代理理論是研究廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會中的代理關(guān)系及其所出現(xiàn)的諸多問題的理論，主要是通過設(shè)計一種機制或契約，明確代理人的受托責(zé)任和義務(wù)

7、，制約代理人的行為，有效平衡或者協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)及利益。委托代理理論對村級財務(wù)管理具有特別重要的指導(dǎo)意義。充分發(fā)揮委托代理的激勵作用，可以激勵代理人依法依規(guī)行使會計職權(quán)，提高會計信息的有效性、有用性、客觀性和公正性。充分發(fā)揮委托代理的監(jiān)督作用，可以減少農(nóng)村財務(wù)管理問題的出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。嚴(yán)格履行委托代理程序，有利于村民通過村民代表大會或民主理財方式行使自己的權(quán)力，確保公平?jīng)Q策、公正決策、民主決策，形成和諧的黨群干群關(guān)系。1.

8、2內(nèi)部控制理論內(nèi)部控制作為提高經(jīng)營管理效率、保證信息質(zhì)量真實可靠、保護(hù)資料安全完整、促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循和發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的動態(tài)管理過程，有助于明確權(quán)責(zé)，防止問題和漏洞的出現(xiàn)。在村級財務(wù)管理過程中，相關(guān)各方在農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部控制中的職責(zé)和作用是不同的。①村民委收稿日期：20100602作者簡介：廖昌規(guī)（1973），男，湖南隆回縣人，會計師，在讀博士生，主要研究方向為會計理論與實務(wù)。湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)2010，（21）：162~165Hunan

9、AgriculturalSciences費卻居高不下，幾十萬、上百萬的工程項目沒有通過公開招標(biāo)，僅憑村支部書記或村主任來決定落實。由于監(jiān)督不力，管理失控，一些農(nóng)村在財務(wù)管理方面存在著嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如賬外賬、公款私存、濫發(fā)補助、貪污挪用、公款旅游等等。2.3會計信息嚴(yán)重失真由于一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，大多數(shù)村會計業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，并受制于兩委（黨支部和村委會）負(fù)責(zé)人的牽制，內(nèi)部監(jiān)督制度和措施流于形式，賬表

10、不符、賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成會計信息嚴(yán)重失真。2.4財會人員素質(zhì)較低目前，我國大多數(shù)村的財會人員由村干部兼任，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗和會計業(yè)務(wù)知識，理財水平不高。除城郊結(jié)合部的部分農(nóng)村會計擁有中?；虼髮W(xué)歷外，其他地方的農(nóng)村會計大多數(shù)是小學(xué)文化、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。3改進(jìn)當(dāng)前村級財務(wù)管理問題的對策3.1實行村賬托管，確保村級財務(wù)運行科學(xué)化村賬托管通常是由村級合作經(jīng)

11、濟(jì)組織或村民委員會將集體會計賬目委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）專門設(shè)立的會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行記賬、算賬，代行會計職能的管理辦法。實行村賬托管后，村不再設(shè)會計崗位，只設(shè)報帳員。報賬員承擔(dān)報賬、出納、統(tǒng)計及其他經(jīng)濟(jì)管理事項等職能。其基本作法是：“一個委托”（經(jīng)村民代表大會討論通過，村委會以書面形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行財務(wù)管理），“二級審核”（一切開支須經(jīng)村民主理財小組和會計委托代理服務(wù)中心審核后方可報賬），“三方履職”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會計委托代理服務(wù)中心主任、會計

12、和村出納共同負(fù)責(zé)財務(wù)管理和核算），“四層監(jiān)督”（村民主理財小組進(jìn)行群眾監(jiān)督、會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計站進(jìn)行審計監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)委對大額資金進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督），“五權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變），“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、票據(jù)、審核、記賬、建檔、公開）。村賬托管作為一種新的管理機制，在委托手續(xù)、會計委托代理服務(wù)中心的職責(zé)和制度、管理手段、委托單位的職責(zé)等方面要注重規(guī)范和完善。同村賬鄉(xiāng)

13、（鎮(zhèn)、街）管相比，村賬托管在法律依據(jù)、村委會和村民的管理權(quán)限、管理方式、程序等方面有著較大的區(qū)別。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管的做法顯然缺乏法律依據(jù)，并具有以下缺點：一是從實質(zhì)上取消了村委會對自己村內(nèi)財務(wù)的管理權(quán)，進(jìn)一步削弱了村委會的職能。二是在實行村賬鄉(xiāng)管的實踐操作過程中，往往把村賬鄉(xiāng)管直接變成了由鄉(xiāng)直接操縱，支配原本屬于村民集體所有的財產(chǎn)，容易損害村民的利益，引起群眾的強烈不滿。三是作為集體資產(chǎn)所有者的村民無法了解財務(wù)運作的詳情。四是形成了財

14、務(wù)支出事實上的“雙審批”制。五是弱化了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財政利益之間的直接聯(lián)系。同村級財務(wù)代理記賬相比，村賬托管在性質(zhì)、側(cè)重點、管理方式等方面有著較大的區(qū)別。村級財務(wù)代理記賬也有非常明顯的不足之處：一是村級財務(wù)代理記賬制使村級集體資產(chǎn)的跟蹤管理和處置權(quán)受到了限制。二是不利于調(diào)動村級財務(wù)管理人員的積極性。三是村級財務(wù)代理記賬制在現(xiàn)行體制和村級財務(wù)狀況下，很難完全避免出現(xiàn)平調(diào)、挪用、擠占村級集體資金的現(xiàn)象。四是在實行村級財務(wù)代理記賬的過程

15、中，如果不采取強有力的監(jiān)管手段和措施，那么賬外賬、小金庫、公款私存等“對策”將會成為一些村級組織的被迫選擇。權(quán)衡村賬托管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管、村級財務(wù)代理記賬等三種村級財務(wù)管理方式，其中村賬托管不失為一種較好的管理模式，既可以有效地降低會計核算成本，加強會計核算，又可以強化民主監(jiān)督，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。這種管理方式不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，而且更適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊農(nóng)村，具有很強的生命力和適用性。3.2落實“四民”舉措，確保村級財務(wù)

16、管理規(guī)范化第一，要強化民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民或村民代表結(jié)合實際討論制定和完善財務(wù)管理制度、村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。第二，要強化民主決策，確保農(nóng)民群眾的參與權(quán)。完善民主決策的內(nèi)容、方式和程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策機制。在不涉及商業(yè)機密的情況下，村級重大財務(wù)