新建中型水庫(kù)前期工作程序探析

1、水能經(jīng)濟(jì)235新建中型水庫(kù)前期工作程序探析陳永升1李劍2【摘要】中型水庫(kù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。中型水庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中，包括前期、中期以及后期三個(gè)部分，前期工作準(zhǔn)備非常重要，充足的前期工作準(zhǔn)備能為之后的建設(shè)施工奠定良好的基礎(chǔ)?；诖?，筆者就新建中型水庫(kù)前期工作程序進(jìn)行探析，希望能夠?yàn)榻窈蟮南嚓P(guān)研究提供一定的參考依據(jù)。【關(guān)鍵詞】中型水庫(kù)；前期準(zhǔn)備；程序探析1、畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院2、畢節(jié)市逢源工程監(jiān)理有限

2、公司引言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)建筑工程的數(shù)量越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模也也越來(lái)越大。近些年來(lái)，在全球氣候變暖的大背景下，國(guó)家在水庫(kù)建設(shè)方面的重視度逐漸增強(qiáng)，水庫(kù)工程建設(shè)越來(lái)越多，特別是中型水庫(kù)的建設(shè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅降低了全球氣候變暖給農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響，還增強(qiáng)了水資源的調(diào)配能力，提升了抵御自然災(zāi)害的能力，在保障農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的價(jià)值。1.新建中型水庫(kù)前期工作準(zhǔn)備的重要性1.1奠定了良好水庫(kù)建設(shè)施工基礎(chǔ)對(duì)于

3、任何工程的建設(shè)施工，準(zhǔn)備工作都必不可少。對(duì)于水庫(kù)建設(shè)這樣一種惠及農(nóng)工業(yè)發(fā)展、惠及農(nóng)民利益的工程項(xiàng)目，前期的準(zhǔn)備事項(xiàng)不能落下。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在對(duì)中型水庫(kù)的進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，必須根據(jù)流域的實(shí)際情況，水利部門和地方組織協(xié)商編制，編制好的規(guī)劃上報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，交由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織審批。水庫(kù)的規(guī)范工作將前期的準(zhǔn)備工作納入其中，通過(guò)層層的審核程序，保證了準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步完善，防止因準(zhǔn)備工作的不足，給工程建設(shè)埋下安全和質(zhì)量隱患。1

4、.2保證水庫(kù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量中型水庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大工程，準(zhǔn)備工作的重要性不言而喻。在前期準(zhǔn)備工作中，需要就水庫(kù)建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容加以明確，內(nèi)容的明確和相關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明，在大方向上為之后的施工建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，而小方向上則為水庫(kù)的施工建設(shè)提供了保障，降低了施工進(jìn)度受到施工變更的影響，為項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。2.新建中型水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作及其基本程序的探析2.1前期準(zhǔn)備事項(xiàng)之立項(xiàng)審批通常而言，新建中型水庫(kù)的立項(xiàng)審批制度有核

5、準(zhǔn)制和審批制兩種，兩種制度表現(xiàn)出的具體情況有所不同，具體有：第一，適用范圍上的不同。審批制主要適用于政府投資項(xiàng)目，部分時(shí)候也可以用于使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制主要適用于企業(yè)在不適用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目上。第二，審核角度有所區(qū)別。審批制從兩方面角度出發(fā)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審核，一是社會(huì)管理者，二是投資所有者；核準(zhǔn)制只從公共管理者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。第三，審核程序有所區(qū)別。審批制的審批程序是：項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、

6、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等方面；核準(zhǔn)制省去了諸多審批環(huán)節(jié)，只需要有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)就行。2.2前期準(zhǔn)備工作涵蓋的內(nèi)容以及審批概要項(xiàng)目建議書、可行性研究以及簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)是前期準(zhǔn)備工作的三個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的承擔(dān)單位通常情況下是由政府或者項(xiàng)目法人委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。需要注意的是，項(xiàng)目法人委托的設(shè)計(jì)單位必須是具有全行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)及以上的設(shè)計(jì)范圍。第一，項(xiàng)目建議書中水利部門已經(jīng)做好了審查意見(jiàn)，省級(jí)發(fā)展和改革部門可以直接進(jìn)行批復(fù)。第二，批復(fù)前，省級(jí)發(fā)

7、展和改革部分審批的項(xiàng)目，省級(jí)水行政主觀部門需要將前期最先階段報(bào)告報(bào)予流域機(jī)構(gòu)審核，審核同意有效。第三，對(duì)于還未審批的項(xiàng)目而言，省級(jí)水行政部門主管可以將項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。將申請(qǐng)報(bào)告報(bào)相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，如果審核通過(guò)，再由省級(jí)發(fā)展和改革部門審批。如果這期間出現(xiàn)任何突發(fā)狀況，需要可行性報(bào)告做出一定的更改，那么應(yīng)當(dāng)繼續(xù)上述的程序，也就是說(shuō)流域機(jī)構(gòu)再次審核，同意之后再有省級(jí)發(fā)展和改革部門審批。2.3新建中型水庫(kù)的項(xiàng)目建議書階段設(shè)計(jì)單位完

8、成項(xiàng)目建議書，水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的政府或者項(xiàng)目法人同樣具有相關(guān)的文件，具體表現(xiàn)六個(gè)方面。(1)流域規(guī)劃的審查，流域規(guī)劃的審批文件；(2)項(xiàng)目資金的籌集方案，項(xiàng)目資金的投資來(lái)源意象，使用銀行貸款所需的銀行承諾文件；(3)省級(jí)相關(guān)部門對(duì)電價(jià)、水價(jià)的意向性文件；(4)由省級(jí)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革部門提出的項(xiàng)目在本級(jí)水利發(fā)展中的建設(shè)排序意見(jiàn)。(5)涉及大量移民、大量征地、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，提出專題報(bào)告，出示省、市主管部門同意建

9、設(shè)的意見(jiàn)；(6)項(xiàng)目業(yè)主組建方案文件，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；(7)其他需要出具的文件。比如，涉及到省與省之間、市與市之間的項(xiàng)目，地區(qū)有關(guān)部門提出同意建設(shè)的意見(jiàn)。2.4新建水庫(kù)流域機(jī)構(gòu)的審核對(duì)實(shí)行審批制的中型水庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議階段，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的水資源調(diào)配方案以及項(xiàng)目建設(shè)可能給流域上下游在生產(chǎn)、生活、防洪等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行審核，缺水地區(qū)還需要對(duì)所在河流的水量分配方案或者協(xié)議進(jìn)行審核。在可行性研究階段，主要是可行性研究報(bào)告需要作出

10、重大變更時(shí)，經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)對(duì)所要更改的內(nèi)容進(jìn)行審核。另外，對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的中型水庫(kù)項(xiàng)目而言，流域機(jī)構(gòu)的審核主要針對(duì)的水資源的配置方案的審核、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)上下游產(chǎn)生影響的審核以及河流的水量分配方案的審核等方面。審核過(guò)程中需要出示的材料分為審批制和核準(zhǔn)制兩種情況。審批制下需要出示的材料薄包括審核申請(qǐng)報(bào)告、流域綜合規(guī)劃批復(fù)、工程規(guī)劃同意書等；對(duì)于可行性研究階段需要進(jìn)一步審核的項(xiàng)目，除了上述提及到的材料之外，還需要出示水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、取水許

11、可證和洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。核準(zhǔn)制下需要出示的審核申請(qǐng)報(bào)告、流域綜合規(guī)劃批復(fù)、經(jīng)批準(zhǔn)的水資源論證報(bào)告等。2.5新建中型水庫(kù)的可行性研究階段可行性研究階段需要出具眾多文件，如水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書、流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、項(xiàng)目建議批準(zhǔn)文件、省級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)水價(jià)和電價(jià)的承諾文件等。2.6新建中型水庫(kù)初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)階段建立在可行性研究的基礎(chǔ)上，必須在完成可行性要求的各項(xiàng)文件智慧，出具相關(guān)文件，如可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件、已建設(shè)的

12、外部協(xié)作配套工程報(bào)告等。3.結(jié)語(yǔ)總而言之，新建中型水庫(kù)前期工程涉及到的內(nèi)容比較多，需要做的準(zhǔn)備工作也很多，畢竟中型水庫(kù)建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響非常大，遵循必要的工作程序，準(zhǔn)備好必要的工程文件，能夠使得水庫(kù)工程盡早開(kāi)工的，并得到相關(guān)的制度保證，使得中型水庫(kù)工程的建設(shè)工作順利開(kāi)展。參考文獻(xiàn)：[1]楊克榮.新建水庫(kù)壩軸線及壩型方案比選[J].科技視界2014(34):371372.[2]馬紹斌.論新建水庫(kù)壩型技術(shù)研究[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月)2016

13、(03):169170水能經(jīng)濟(jì)235新建中型水庫(kù)前期工作程序探析陳永升1李劍2【摘要】中型水庫(kù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。中型水庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中，包括前期、中期以及后期三個(gè)部分，前期工作準(zhǔn)備非常重要，充足的前期工作準(zhǔn)備能為之后的建設(shè)施工奠定良好的基礎(chǔ)?；诖?，筆者就新建中型水庫(kù)前期工作程序進(jìn)行探析，希望能夠?yàn)榻窈蟮南嚓P(guān)研究提供一定的參考依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】中型水庫(kù)；前期準(zhǔn)備；程序探析1、畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院2、

14、畢節(jié)市逢源工程監(jiān)理有限公司引言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)建筑工程的數(shù)量越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模也也越來(lái)越大。近些年來(lái)，在全球氣候變暖的大背景下，國(guó)家在水庫(kù)建設(shè)方面的重視度逐漸增強(qiáng)，水庫(kù)工程建設(shè)越來(lái)越多，特別是中型水庫(kù)的建設(shè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅降低了全球氣候變暖給農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響，還增強(qiáng)了水資源的調(diào)配能力，提升了抵御自然災(zāi)害的能力，在保障農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的價(jià)值。1.新建中型水庫(kù)前期工作準(zhǔn)備的重要性1.1奠定了良

15、好水庫(kù)建設(shè)施工基礎(chǔ)對(duì)于任何工程的建設(shè)施工，準(zhǔn)備工作都必不可少。對(duì)于水庫(kù)建設(shè)這樣一種惠及農(nóng)工業(yè)發(fā)展、惠及農(nóng)民利益的工程項(xiàng)目，前期的準(zhǔn)備事項(xiàng)不能落下。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在對(duì)中型水庫(kù)的進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，必須根據(jù)流域的實(shí)際情況，水利部門和地方組織協(xié)商編制，編制好的規(guī)劃上報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，交由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織審批。水庫(kù)的規(guī)范工作將前期的準(zhǔn)備工作納入其中，通過(guò)層層的審核程序，保證了準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步完善，防止因準(zhǔn)備工作的不足，給工程建設(shè)

16、埋下安全和質(zhì)量隱患。1.2保證水庫(kù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量中型水庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大工程，準(zhǔn)備工作的重要性不言而喻。在前期準(zhǔn)備工作中，需要就水庫(kù)建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容加以明確，內(nèi)容的明確和相關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明，在大方向上為之后的施工建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，而小方向上則為水庫(kù)的施工建設(shè)提供了保障，降低了施工進(jìn)度受到施工變更的影響，為項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。2.新建中型水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作及其基本程序的探析2.1前期準(zhǔn)備事項(xiàng)之立項(xiàng)審批通常而言，新建中型

17、水庫(kù)的立項(xiàng)審批制度有核準(zhǔn)制和審批制兩種，兩種制度表現(xiàn)出的具體情況有所不同，具體有：第一，適用范圍上的不同。審批制主要適用于政府投資項(xiàng)目，部分時(shí)候也可以用于使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制主要適用于企業(yè)在不適用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目上。第二，審核角度有所區(qū)別。審批制從兩方面角度出發(fā)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審核，一是社會(huì)管理者，二是投資所有者；核準(zhǔn)制只從公共管理者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。第三，審核程序有所區(qū)別。審批制的審批程序是：項(xiàng)目建議書、

18、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等方面；核準(zhǔn)制省去了諸多審批環(huán)節(jié)，只需要有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)就行。2.2前期準(zhǔn)備工作涵蓋的內(nèi)容以及審批概要項(xiàng)目建議書、可行性研究以及簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)是前期準(zhǔn)備工作的三個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的承擔(dān)單位通常情況下是由政府或者項(xiàng)目法人委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。需要注意的是，項(xiàng)目法人委托的設(shè)計(jì)單位必須是具有全行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)及以上的設(shè)計(jì)范圍。第一，項(xiàng)目建議書中水利部門已經(jīng)做好了審查意見(jiàn)，省級(jí)發(fā)展和改革部門可以直接進(jìn)行批復(fù)

19、。第二，批復(fù)前，省級(jí)發(fā)展和改革部分審批的項(xiàng)目，省級(jí)水行政主觀部門需要將前期最先階段報(bào)告報(bào)予流域機(jī)構(gòu)審核，審核同意有效。第三，對(duì)于還未審批的項(xiàng)目而言，省級(jí)水行政部門主管可以將項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。將申請(qǐng)報(bào)告報(bào)相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，如果審核通過(guò)，再由省級(jí)發(fā)展和改革部門審批。如果這期間出現(xiàn)任何突發(fā)狀況，需要可行性報(bào)告做出一定的更改，那么應(yīng)當(dāng)繼續(xù)上述的程序，也就是說(shuō)流域機(jī)構(gòu)再次審核，同意之后再有省級(jí)發(fā)展和改革部門審批。2.3新建中型水庫(kù)的項(xiàng)

20、目建議書階段設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目建議書，水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的政府或者項(xiàng)目法人同樣具有相關(guān)的文件，具體表現(xiàn)六個(gè)方面。(1)流域規(guī)劃的審查，流域規(guī)劃的審批文件；(2)項(xiàng)目資金的籌集方案，項(xiàng)目資金的投資來(lái)源意象，使用銀行貸款所需的銀行承諾文件；(3)省級(jí)相關(guān)部門對(duì)電價(jià)、水價(jià)的意向性文件；(4)由省級(jí)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革部門提出的項(xiàng)目在本級(jí)水利發(fā)展中的建設(shè)排序意見(jiàn)。(5)涉及大量移民、大量征地、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，提出專題報(bào)告，出

21、示省、市主管部門同意建設(shè)的意見(jiàn)；(6)項(xiàng)目業(yè)主組建方案文件，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；(7)其他需要出具的文件。比如，涉及到省與省之間、市與市之間的項(xiàng)目，地區(qū)有關(guān)部門提出同意建設(shè)的意見(jiàn)。2.4新建水庫(kù)流域機(jī)構(gòu)的審核對(duì)實(shí)行審批制的中型水庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議階段，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的水資源調(diào)配方案以及項(xiàng)目建設(shè)可能給流域上下游在生產(chǎn)、生活、防洪等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行審核，缺水地區(qū)還需要對(duì)所在河流的水量分配方案或者協(xié)議進(jìn)行審核。在可行性研究階段，主要是

22、可行性研究報(bào)告需要作出重大變更時(shí)，經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)對(duì)所要更改的內(nèi)容進(jìn)行審核。另外，對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的中型水庫(kù)項(xiàng)目而言，流域機(jī)構(gòu)的審核主要針對(duì)的水資源的配置方案的審核、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)上下游產(chǎn)生影響的審核以及河流的水量分配方案的審核等方面。審核過(guò)程中需要出示的材料分為審批制和核準(zhǔn)制兩種情況。審批制下需要出示的材料薄包括審核申請(qǐng)報(bào)告、流域綜合規(guī)劃批復(fù)、工程規(guī)劃同意書等；對(duì)于可行性研究階段需要進(jìn)一步審核的項(xiàng)目，除了上述提及到的材料之外，還需要出示水工程

23、建設(shè)規(guī)劃同意書、取水許可證和洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。核準(zhǔn)制下需要出示的審核申請(qǐng)報(bào)告、流域綜合規(guī)劃批復(fù)、經(jīng)批準(zhǔn)的水資源論證報(bào)告等。2.5新建中型水庫(kù)的可行性研究階段可行性研究階段需要出具眾多文件，如水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書、流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、項(xiàng)目建議批準(zhǔn)文件、省級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)水價(jià)和電價(jià)的承諾文件等。2.6新建中型水庫(kù)初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)階段建立在可行性研究的基礎(chǔ)上，必須在完成可行性要求的各項(xiàng)文件智慧，出具相關(guān)文件，如可行性研究報(bào)

24、告的批準(zhǔn)文件、已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報(bào)告等。3.結(jié)語(yǔ)總而言之，新建中型水庫(kù)前期工程涉及到的內(nèi)容比較多，需要做的準(zhǔn)備工作也很多，畢竟中型水庫(kù)建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響非常大，遵循必要的工作程序，準(zhǔn)備好必要的工程文件，能夠使得水庫(kù)工程盡早開(kāi)工的，并得到相關(guān)的制度保證，使得中型水庫(kù)工程的建設(shè)工作順利開(kāi)展。參考文獻(xiàn)：[1]楊克榮.新建水庫(kù)壩軸線及壩型方案比選[J].科技視界2014(34):371372.[2]馬紹斌.論新建水庫(kù)壩型技術(shù)研究[J].中國(guó)