讓戰(zhàn)略規(guī)劃走入實踐——淺談高校戰(zhàn)略管理

1、【特別關注】讓戰(zhàn)略規(guī)劃走入實踐——淺談高校戰(zhàn)略管理趙琚(天津城市建設學院，天津300000)摘要：高等院校對于學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃日漸重視，但其中存在著重視規(guī)劃輕視甚至忽略規(guī)劃實施的現象。隨著當今社會的高速發(fā)展，高校的發(fā)展已經不滿足于單純的戰(zhàn)略規(guī)劃，隨著戰(zhàn)略管理理念引入高等教育的管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估構建起了高校戰(zhàn)略管理的整體架構。本文對戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估進行了簡要闡釋，希望對高校管理的發(fā)展起到一定積極作用。關鍵詞

2、：戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略實施；戰(zhàn)略評估中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1674—9324(2012)06—0007—0220世紀末，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作受到高校的廣泛重視，隨著教育部組織開展的普通高等學校教學工作水平評估的進一步推動，各高校對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作更加重視，視其為學校發(fā)展中的重要一部分，與此同時很多高校也相應地成立了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃部門。戰(zhàn)略是指導戰(zhàn)爭全局的計劃和策略，比喻決定全局的策略。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是在把握

3、時代發(fā)展脈搏、充分了解國家發(fā)展大局的基礎上，結合本校的情況，提出指導關系學校改革與發(fā)展全局性問題的策略。美國人GeorgeKeller在1983年發(fā)表著作《大學戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國高等教育管理革命》，由此戰(zhàn)略管理的理念被引入了高等教育管理中。戰(zhàn)略管理包括了戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估三個環(huán)節(jié)，三者結合在一起才構成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理過程，一些高校在管理中普遍出現重規(guī)劃輕實施的現象，只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，而忽視了實施和評估兩個環(huán)節(jié)。所以本文對戰(zhàn)略管理

4、中的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，實施以及評估做出相應地闡釋，希望有助于戰(zhàn)略規(guī)劃走入實踐，讓戰(zhàn)略管理更加科學、更加完整。一、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定戰(zhàn)略規(guī)劃是通過明確目標和總體規(guī)劃對發(fā)展中的不確定性因素進行的確定性思考。l分析環(huán)境，確定目標。世界上的任何事物都不是孤立存在的，而是整個系統(tǒng)網絡上的一個個網格，相互聯系、相互制約。做任何事情，明確自己在整個系統(tǒng)中的位置，即定位，是基礎和前提。在全球化日益突出，中國經濟快速發(fā)展得大環(huán)境下，高校要以戰(zhàn)略性、全局性的眼光

5、來分析國內外環(huán)境，把握時代脈動，抓住主流，找準定位。制定戰(zhàn)略規(guī)劃的根本目的是為了使學校在高速發(fā)展的社會環(huán)境中獲得穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展空間，使學校不是在快速變化的環(huán)境中隨波逐流，而是在變化中抓住機遇把握發(fā)展大方向，完善學校各項政策、機制與措施。2協(xié)調各部，總體規(guī)劃。大學發(fā)展規(guī)劃并不是一個單一體系，而是由學校中各種子規(guī)劃組成的一個復合體系。這些子規(guī)劃的形成又是根據學校里各個部門的實際情況來決定的，其中會包括學科建設規(guī)劃、教學工作規(guī)劃、科技研究規(guī)

6、劃、隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃等，還會包括系、院、校三級各自的規(guī)劃。而這些子規(guī)劃由于為各部門制定，難免會有局限性，所以學校的總體規(guī)劃需要整合這些子規(guī)劃，使子規(guī)劃相互協(xié)調，相互融合。在明確學校定位、把握發(fā)展目標的前提下，使子規(guī)劃更加合理、有序地統(tǒng)籌為學?？傮w規(guī)劃，為學校的發(fā)展增強動力，指明方向。溝通是組織的生命線，傳遞組織的發(fā)展方向、期望、過程、產物和態(tài)度。由于各部門的職責不同，在統(tǒng)籌子規(guī)劃的過程中一定會遇到一些障礙，而溝通與交流正是克服

7、這些障礙的有效途徑。所以在制定總體規(guī)劃過程中要多聽取各方面意見，盡量使大學成員參與其中并提供給不同部門成員交流的平臺，使信息公開、共享。二、戰(zhàn)略規(guī)劃的實施規(guī)劃實施是將規(guī)劃轉化為現實的過程，它是整個戰(zhàn)略管理的主體。之所以說，實施是整個戰(zhàn)略管理的主體是因為沒有實施的規(guī)劃是毫無意義的。1分解目標，明確責任。嚴格來講，學校的發(fā)展規(guī)劃是通過學院規(guī)劃與重點項目規(guī)劃來支撐和落實的。但不少高校在總體規(guī)劃制定后，往往沒有分解落實的辦法。因此，要實現總體規(guī)

8、劃的全面落實，必須總體進行詳細的目標、任務分解，以此作為學院落實規(guī)劃的基礎，使總體規(guī)劃的實施落到實處。在戰(zhàn)略實施中，學?？梢詫⒁?guī)劃任務分解到年度，從而制定出年度工作計劃，各學校下屬部門和二級單位將學校的年度目標、任務分解到各自部門、單位，制定各自部門、單位的年度工作計劃，由此明確各自責任，年終進行考核，保證規(guī)劃的落實。在戰(zhàn)略實施過程中實行二級教學單位目標責任制。年初，各二級教學單位將年度工作計劃上報學校，待學校批準后，學校負責人與二級教

9、學單位負責人簽訂責任書。年終，學校對二級教學單位進行檢查，驗收目標責任落實的情況，并做出相應的獎懲。2資源導向，保證重點。一個合理的管理體系中，一定是有主次之分，所以優(yōu)化資源配置，保證重點發(fā)展就成為了規(guī)劃實施中的十分關鍵的環(huán)節(jié)。學校主要發(fā)展目標與戰(zhàn)略優(yōu)勢的保持與進一步發(fā)展需要資源的合理配置。無論多大規(guī)模的高校，資源都是有限的，將有限的資源合理地提供給學校的重點發(fā)展項目，是保證學7一【特別關注】基層團組織在扶持農村創(chuàng)業(yè)青年小額貸款上的作用

10、陳貫安(洛陽師范學院，河南洛陽471022)摘要：基層團組織要在扶持農村創(chuàng)業(yè)青年小額貸款上發(fā)揮重要的紐帶作用，幫助金融企業(yè)降低放貸風險，提高創(chuàng)業(yè)項目成功率，是基層團組織發(fā)揮重要作用的一個陣地。關鍵詞：團組織；農村青年；創(chuàng)業(yè)；小額貸款；扶持中圖分類號：F83O58文獻桶、A=碼：A文章編號：1674—9324(2012)06—0008—02農村青年創(chuàng)業(yè)中最主要的幾個制約因素是資金籌集問題、技術問題、自身素質、行業(yè)經驗和社會關系。缺少資金是

11、創(chuàng)業(yè)過程中碰到的最大難題。特別是一些農業(yè)項目，前期投資大，回報周期長，到銀行申請貸款需要擔保，而創(chuàng)業(yè)青年的事業(yè)剛剛起步，自有資本、社會信譽、融資渠道等都缺乏積累。一、經營風險較高當前，涉農貸款風險普遍較高，農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的風險更是難以控制。主要有兩個方面：首先是信息不對稱。行業(yè)規(guī)模較小，財務制度很難健全，農村合作銀行在管理上很難跟蹤貸款用途，經營效益的真實信息難以把握，往往要到貸款出現逾期才知道貸款將面臨損失。其次是創(chuàng)業(yè)項目風險大

12、。部分農村創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過程中對市場、形勢、項目本身研究透徹，但不一一一一——一一—一一—一“—“——校戰(zhàn)略規(guī)劃有效落實的重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要真正得到落實與執(zhí)行是離不開資源的合理分配與利用的，是需要圍繞優(yōu)化資源配置這一關鍵環(huán)節(jié)而展開的。資源的配置往往是學校內部各學院、部門之間出現分歧甚至沖突的重要原因之一。三、戰(zhàn)略規(guī)劃的評估戰(zhàn)略規(guī)劃的評估是對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施進行的監(jiān)控，并對戰(zhàn)略規(guī)劃實施的績效進行系統(tǒng)性評估。評估是戰(zhàn)略管理中的重要環(huán)節(jié)，

13、少了這一環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略實施這一環(huán)節(jié)就得不到保證。1建立戰(zhàn)略評估的長效機制。主要包括：(1)監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃實施的環(huán)境基礎。通過監(jiān)控，及時了解實施過程中出現的問題，環(huán)境的變化是否影響到了規(guī)劃實施，對實施過程中的新問題進行評估。(2)衡量戰(zhàn)略績效。比較實施結果與預期目標，總結實施過程中的成果，對實施過程進行績效評估。(3)調整戰(zhàn)略。通過戰(zhàn)略評估，對戰(zhàn)略管理整個過程進行分析，充分認識過程中的優(yōu)勢與弱勢，總結經驗，為以后的戰(zhàn)略管理提供調整的方向。2評估

14、學校各二級單位的資源利用效率。通過對比投入與產出關系進行成本分析，并綜合分析資源占用、消耗與工作業(yè)績，對各二級單位的資源利用率作出評價。3在評估內容方面，高校發(fā)展規(guī)劃評估應主要集中于規(guī)劃基礎與規(guī)劃績效的檢查、評估。(1)高校的發(fā)展同的人具有不同的風險偏好、風險評估、風險承受能力。多數青年憑著一腔創(chuàng)業(yè)熱情，選擇的項目局限性較大，一旦創(chuàng)業(yè)項目發(fā)生風險很難有效規(guī)避。二、擔保難問題較為突出合作銀行出于對風險的考慮，發(fā)放貸款通常需要提供擔保物或擔

15、保人。農村青年具備創(chuàng)業(yè)熱情，但由于處在起步階段，沒有一定的積累，加之部分農村青年家庭經濟實力有限，往往難以提供有效擔保。目前，政府針對農村青年創(chuàng)業(yè)貸款成立的風險基金支持力度有限，擔保公司也不太愿意介入這類貸款，因此，擔保問題成為了農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的一大難題。作為與青年聯系最緊密、最直接的共青團組織，在政府“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的大力提倡下，著眼于青年群體的就業(yè)需求，準確定位，有效地發(fā)揮了其自身的優(yōu)勢與作用。結戰(zhàn)略規(guī)劃是一種中長期的發(fā)展規(guī)劃

16、，在這個規(guī)劃的實施過程中，各方面環(huán)境都有可能發(fā)生變化。戰(zhàn)略評估就要及時地捕捉到環(huán)境基礎所發(fā)生的變化，并準確分析出環(huán)境變化對規(guī)劃的實施的影響程度，特別是對發(fā)展規(guī)劃實施有著重要影響的環(huán)境因素進行密切關注，作出規(guī)劃實施過程中的動態(tài)評價，為規(guī)劃的調整及完善提供有力的決策依據。(2)高校發(fā)展規(guī)劃評估應對規(guī)劃績效進行檢查與客觀評價，準確地衡量與評估總體規(guī)劃的落實情況、規(guī)劃實施效果以及實施過程中出現的問題，并對實施過程中出現的問題查找原因，由此杜絕相

17、同的問題在以后的規(guī)劃中再次出現。對戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施的整體評估，有利于整體把握發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全面情況，掌握實施進度，及時提供由于環(huán)境變化作出動態(tài)戰(zhàn)略調整的決策依據，以保證高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的順利落實。參考文獻：劉獻君論高等學校定位U]新華文摘，2003，(6)[2】【美】查爾斯E貞克管理溝通——理論與實踐的交融【M1北京：中國人民大學出版社，2003[3】雅斯貝爾斯什么是教育[MI北京：生活讀書新知三聯書店，1991：36—65[4]劉向