對提高經濟普查數(shù)據(jù)質量的思考

1、文／尹海立閆莉彭云志第一次全國經濟普查確立了普查在新世紀統(tǒng)計調查體系中的基礎地位，意義非常重大。但在普查過程中我們也發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的準確性是我們有待關注并努力加以確保的關鍵問題，影響普查資料準確性的因素是來自多方面的，既有人為的因素，。也有體制方面的問題，還有統(tǒng)計方法的影響，因此我們應從各方面積極發(fā)現(xiàn)問題，努力探索解決途徑，從根本上消除可能影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的各種因素，為即將到來的第二次經濟普查做好準備。一、建立有效的統(tǒng)計管理體制我國實行

2、統(tǒng)一領導分級負責的統(tǒng)計管理體制，各地方統(tǒng)計部門接受國家統(tǒng)計局和地方政府的雙重管理，其統(tǒng)計活動必然遭受地方政府部門的直接干擾。這種現(xiàn)實狀況造成統(tǒng)計管理縱向監(jiān)督乏力、管理不順，政令執(zhí)行不暢，統(tǒng)計工作難以依法獨立開展工作，抗干擾的能力減弱。為確保經濟普查數(shù)據(jù)質量，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制應該由雙向領導變?yōu)榇怪鳖I導，由國家統(tǒng)計局實行統(tǒng)一授權，地方各級統(tǒng)計部門直接接受國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一領導并僅對其負責，進行獨立的統(tǒng)計活動。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實地反映經濟

3、生活。當然在現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制不變的情況下，也可以考慮采取一些變通的做法。例如可以嘗試引人第三方調查機構，在國家統(tǒng)計局的直接授權下獨立進行調查活動。因其不隸屬200s審鯽m任何地方政府，其活動不會受到地方權力的制約，從而能保證調查機構真實、客觀地收集數(shù)據(jù)。二、制定普查指標要量力而行普查內容過于復雜，指標設置片面求多求全，有些指標不僅難以采擷，而且針對性不強，使用價值不高，各級普查機構雖在培訓、審核及數(shù)據(jù)處理上花費了大量的精力，但數(shù)據(jù)質量

4、還是難以得到保證。存在的問題一是普查內容過于復雜。全套普查表共計9類12套法人單位和產業(yè)活動單位普查登記表，以及2張個體經營戶調查表。普查的內容從單位基本情況到財務狀況、從生產情況到能源消費、從科技活動到項目開展情況、從經營情況到商品銷售分類情況，共涉及29種表。二是搭車指標太多。女n60l表屬性指標過多，過于復雜，特別是大量的“搭車”指標，從“登記注冊批準號碼”到“從業(yè)人員分類”，從“工會人員”到“計算機數(shù)量”，給培訓、填表、審核和錄

5、入各個環(huán)節(jié)，增加了工作量，而且實際效果未達到普查的預期目標。三是普查對象填報困難。有些報表或指標的設置可操作性不強，普查中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)缺乏基礎臺賬，很難提供詳細資料，只能估報，且無法查實。如印4表中的現(xiàn)金流量指標，目前僅上市公司和部分國有、三資企業(yè)才能填報，而大部分規(guī)上企業(yè)無現(xiàn)金流量表，再者，由于普查填表的時間是在一月份，即使是上市公司在此時也沒有完成現(xiàn)金流量核算，導致萬方數(shù)據(jù)咱uaw向國國，百一←稿~應旦旦質文尹海立閏莉彭云志第一次全

6、國經濟普查確立了普查在新世紀統(tǒng)計調查體系中的基礎地位，意義非常重大。但在普查過程中我們也發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的準確性是我們有待關注并努力加以確保的關鍵問題，影響普查資料準確性的因素是來自多方面的，既有人為的因素也有體制方面的問題，還有統(tǒng)計方法的影響，因此我們應從各方面積極發(fā)現(xiàn)問題，努力探索解決途徑，從根本上消除可能影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的各種因素，為即將到來的第二次經濟普查做好準備。、建立有效的統(tǒng)計管理體制我國實行統(tǒng)一領導分級負責的統(tǒng)計管理體制，各

7、地方統(tǒng)計部門接受國家統(tǒng)計局和地方政府的雙重管理，其統(tǒng)計活動必然遭受地方政府部門的直接干擾。這種現(xiàn)實狀況造成統(tǒng)計管理縱向監(jiān)督乏力、管理不順，政令執(zhí)行不暢，統(tǒng)計工作難以依法獨立開展工作，抗干擾的能力減弱。為確保經濟普查數(shù)據(jù)質量，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制應該由雙向領導變?yōu)榇怪鳖I導，由國家統(tǒng)計局實行統(tǒng)一授權，地方各級統(tǒng)計部門直接接受國家統(tǒng)汁局的統(tǒng)一領導并僅對其負責，進行獨立的統(tǒng)計活動，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實地反映經濟生活。當然在現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制不變

8、的情況下.也可以考慮采取一些變通的做法。例如可以嘗試引人第三方調查機構，在國家統(tǒng)計局的直接授權下獨立進行調查活動，因其不隸屬2川令Ii.付川任何地方政府，其活動不會受到地方權力的制約，從而能保證調查機構真實、客觀地收集數(shù)據(jù)。二、制定普查指標要量力而行普查內容過于復雜，指標設置片面求多求全，有些指標不僅難以采棚，而且針對性不強，使用價值不高，各級普查機構雖在培訓11、審核及數(shù)據(jù)處理上花費了大量的精力，但數(shù)據(jù)質量還是難以得到保證。存在的問題

9、一是普查內容過于復雜。全套普查表共計9類12套法人單位和產業(yè)活動單位普查登記表，以及2張個體經營戶調查表。普查的內容從單位基本情況到財務狀況、從生產情況到能跟消費、從科技活動到項目開展情況、從經營情況到商品銷售分類情況，共涉及29種表。二是搭車指標太多。如ω1表屬性指標過多，過于復雜，特別是大量的“搭車“指標，從“登記注冊批準號碼“到“從業(yè)人員分類“，從“工會人員“到“計算機數(shù)量給培訓11、填表、審核和錄入各個環(huán)節(jié)，增加了工作量，而且實

10、際效果未達到普查的預期目標。三是普查對象填報困難。有些報表或指標的設置可操作性不強，普查中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)缺乏基礎臺賬，很難提供詳細資料，只能估報，且無法查實。如印4表中的現(xiàn)金流量指標，目前僅上市公司和部分國有、三資企業(yè)才能填報，而大部分規(guī)上企業(yè)無現(xiàn)金流量表，再者，由于普查填表的時間是在一月份，即使是上市公司在此時也沒有完成現(xiàn)金流量核算，導致——————————————————————————————————一。來稿選登；數(shù)據(jù)質量下降。為此

11、，筆者建議：指標設置要以滿足國家以后，采用抽樣調查和重點調查相結合的辦法進行，即和地方國民經濟核算要求為原則，圍繞總產出指標這分行業(yè)確立調查樣本，再在樣本中選擇若干個單位進一主線，對那些無關的指標進行精簡，杜絕“搭車”指行洋細調查，然后再用調查結果去推算總體。這種辦法標，舍去統(tǒng)計定報中已設指標和針對性不強指標，對專至少有兩個優(yōu)點；一是節(jié)省人力物力，減輕普查的負擔。業(yè)性很強、企業(yè)敏感的必要指標則采取抽樣調查的方二是可以利用精干力量去重點解

12、剖“麻雀”。保證樣本法取得。的準確性。采用這種方法得到的普查結果也許要比全普查的表式設計不夠完善，滿足不了增加值核算面調查更好一些。的要求，存在明顯的遺漏項目。如實物報酬、公費醫(yī)療、四、兩次經濟普查內容應該各有側重各種津補貼、大部分行業(yè)的住房公積金、工會經費、差優(yōu)化普查方案設計必須堅持科學性和經濟性相結旅費中支付給個人的補貼等均無法反映出來。此外自合的原則。研究發(fā)現(xiàn)，10年兩次經濟普查對于摸清家有住房的折舊費也沒有納入普查的范疇。這些未

13、納入底，服務宏觀決策，十分必要。但兩次普查應該有繁有普查項目的數(shù)據(jù)顯然是普查中的大漏項，嚴重影響了簡，有所區(qū)分?？紤]與10年規(guī)劃在時間上的銜接，建議GDP大數(shù)的準確性。逢8的年份實施全面普查，逢3年份實施小普查。普查指標設置要以直接采集為主，盡量減少；tJn工五、從法律和制度上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性性指標，對于一些確需，Jnr_計算的價值量指標，要充分首先我們需要通過相應的法律、制度為普查對象利用統(tǒng)計指標之問內在的經濟關系，通過計算機來完

14、提供寬松的環(huán)境，減輕如實上報數(shù)據(jù)帶來的壓力。為了成。對于規(guī)模以上、限額以上和資質等級以上的規(guī)范性打消那些害怕漏富的個體戶和企業(yè)的顧慮，建議今后企業(yè)，指標設置可詳細些，以盡量滿足GDP核算的需要；應當在制度上對普查單位的權利以及普查機構侵犯普而對于規(guī)模以下、限額以下和資質等級以下的不規(guī)范查單位合法權利后應承擔的責任應進行更加明確和嚴性企業(yè)以及數(shù)量眾多的個體工商戶，指標設置盡可能格的規(guī)定。此外我們也看到假報、瞞報數(shù)據(jù)的不僅限于簡化，對共性指

15、標采用同一套報表，既方便縣級普查辦某些企業(yè)單位和個體經營戶，有些地方政府領導為了的工作，又方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦上門普查。表現(xiàn)政績也會對普查數(shù)據(jù)進行修改或強令、授意篡改三、改進個體經營戶普查方法和編造。因此我們需要完善的不僅僅是統(tǒng)計法律、法隨著從事第三產業(yè)的單位越來越多，所涉及的行規(guī)，還要配合以其他的相關制度，如地方政績考核制度業(yè)和部門也越來越廣泛。由于私營和個體經濟類型所也應進行同步創(chuàng)新，經濟普查數(shù)據(jù)不作為政府官員考占比重較大，其財務制度不健

16、全，統(tǒng)計手段相對落后，核的依據(jù)，為既往數(shù)字擠壓下的基層官員創(chuàng)造相對輕而且其分布分散，變動頻繁，更增加了數(shù)據(jù)收集的難松的行政環(huán)境。另外，通過相應的法律制度對提供虛假度，出現(xiàn)漏統(tǒng)也就成為必然了。數(shù)據(jù)的普查單位進行嚴格的制裁也是非常必要的。雖如何減少第三產業(yè)的漏統(tǒng)現(xiàn)象，建立科學可行的然《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計違法行為的懲處都進行了有關的規(guī)第三產業(yè)統(tǒng)計調查制度方法是我們未來幾年應該重點定，但是由于不同的法，規(guī)范和調整的社會關系方面對考慮的問題。我們可以

17、嘗試通過以下措施改進這項工法人、自然人產生的影響力有輕重大小之分，觸犯有關作。第一，就是要建立常規(guī)年份的第三產業(yè)綜合統(tǒng)計制法律的后果有嚴重輕微之異，因此，法人、自然人對不度。對過去第三產業(yè)有關行業(yè)的數(shù)據(jù)缺乏的地方，我們同的法所持的態(tài)度也大不一樣。為了樹立統(tǒng)計法的權要跟地方有關各個部門合作，請他們提供比較全面和威性和嚴肅性，我們一定要加強執(zhí)法力度，對于違反統(tǒng)完善的行政記錄；第二，對于那些新興的產業(yè)的統(tǒng)計，我計法的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保

18、經濟普查源頭數(shù)們通過普查以后，在了解這些行業(yè)的基本情況的基礎據(jù)質量。(作者單位：齊齊哈爾市統(tǒng)計局)上進行抽樣調查，避免新興第三產業(yè)的數(shù)據(jù)被漏掉。第三，建立和完善單位名錄庫。為了確保調查單位完整、不遺漏，我們必須建立名錄更新制度，對眾多法人單位和產業(yè)活動單位的變動狀況及時更新，為將來的普查工作提供基礎。在普查實施中，對個體經營戶采取先進行全面調查，然后再用抽樣方法對數(shù)據(jù)進行評估這樣一種普查形式，顯然是與科學的統(tǒng)計調查方法相悖的，是一種費時

19、費力的重復勞動?？偨Y這次普查的經驗和教訓，筆者認為對個體經營戶進行普查，最好是在完成單位清查刪m審200s萬方數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質量下降。為此，筆者建議:指標設置要以滿足國家和地方國民經濟核算要求為原則，圍繞總產出指標這一主線，對那些無關的指標進行精簡，杜絕“搭車“指標，舍去統(tǒng)計定報中已設指標和針對性不強指標，對專業(yè)性很強、企業(yè)敏感的必要指標則采取抽樣調查的方法取得。普查的表式設計不夠完善，滿足不了增加值核算.的要求，存在明顯的遺漏項目。如實物報

20、酬、公費醫(yī)療、各種津補貼、大部分行業(yè)的住房公積金、工會經費、差旅費中支付給個人的補貼等均無法反映出來。此外自有住房的折舊費也沒有納入普查的范疇。這些未納入普查項目的數(shù)據(jù)顯然是普查中的大漏項，嚴重影響了GDP大數(shù)的準確性。普查指標設置要以直接采集為主，盡量減少加工性指標，對于一些確需加工計算的價值量指標，要充分利用統(tǒng)計指標之間內在的經濟關系，通過計算機來完成。對于規(guī)模以上、限額以上和資質等級以上的規(guī)范性企業(yè)，指標設置可詳細些，以盡量滿足G

21、DP核算的需要而對于規(guī)模以下、限額以下和資質等級以下的不規(guī)范性企業(yè)以及數(shù)量眾多的個體工商戶，指標設置盡可能簡化，對共性指標采用同一套報表，既方便縣級普查辦的工作，又方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦上門普查。三、改造個體經營戶普查方法隨著從事第三產業(yè)的單位越來越多，所涉及的行業(yè)和部門也越來越廣泛。由于私營和個體經濟類型所占比重較大，其財務制度不健全，統(tǒng)計手段相對落后，而且其分布分散，變動頻繁，更增加了數(shù)據(jù)收集的難度，出現(xiàn)漏統(tǒng)也就成為必然了。如何減少第三產業(yè)

22、的漏統(tǒng)現(xiàn)象，建立科學可行的第三產業(yè)統(tǒng)計調查制度方法是我們未來幾年應該重點考慮的問題。我們可以嘗試通過以下措施改進這項工作。第一，就是要建立常規(guī)年份的第三產業(yè)綜合統(tǒng)計制度。對過去第三產業(yè)有關行業(yè)的數(shù)據(jù)缺乏的地方，我們要跟地方有關各個部門合作，請他們提供比較全面和完善的行政記錄第二，對于那些新興的產業(yè)的統(tǒng)計，我們通過普查以后，在了解這些行業(yè)的基本情況的基礎上進行抽樣調查，避免新興第三產業(yè)的數(shù)據(jù)被漏掉。第三，建立和完善單位名錄庫。為了確保調查

23、單位完整、不遺漏.我們必須建立名錄更新制度，對眾多法人單位和產業(yè)活動單位的變動狀況及時更新，為將來的普查工作提供基礎。在普查實施中，對個體經營戶采取先進行全面調查，然后再用抽樣方法對數(shù)據(jù)進行評估這樣種普查形式，顯然是與科學的統(tǒng)計調查方法相悖的，是一種費時費力的重復勞動?？偨Y這次普查的經驗和教訓，筆者認為對個體經營戶進行普查，最好是在完成單位清查回歸‘咽~“...，.的阮胃鄂弛，L來稿選登j以后，采用抽樣調查和重點調查相結合的辦法進行，即

24、分行業(yè)確立調查樣本，再在樣本中選擇若干個單位進行詳細調查，然后再用調查結果去推算總體。這種辦法至少有兩個優(yōu)點一是節(jié)省人力物力，減輕普查的負擔。二是可以利用精干力量去重點解剖“麻雀“，保證樣本的準確性。采用這種方法得到的普查結果也許要比全面調查更好一些。四、兩次經濟蕾查內窯應該各有側重優(yōu)化普查方案設計必須堅持科學性和經濟性相結合的原則。研究發(fā)現(xiàn)，10年兩次經濟普查對于摸清家底，服務宏觀決策，十分必要。但兩次普查應該有繁有簡，有所區(qū)分?？紤]

25、與10年規(guī)劃在時間上的銜接，建議逢8的年份實施全面普查，逢3年份實施小普查。五、從法律和制度上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性首先我們需要通過相應的法律、制度舟普查對象提供寬松的環(huán)境，減輕如實上報數(shù)據(jù)帶來的壓力。為了打消那些害怕漏富的個體戶和企業(yè)的顧慮，建議今后應當在制度上對普查單位的權利以及普查機構侵犯普查單位合法權利后應承擔的責任應進行更加明確和嚴格的規(guī)定。此外我們也看到假報、瞞報數(shù)據(jù)的不僅限于某些企業(yè)單位和個體經營戶，有些地方政府領導為了表現(xiàn)

26、政績也會對普查數(shù)據(jù)進行修改或強令、授意篡改和編造。因此我們需要完善的不僅僅是統(tǒng)計法律、法規(guī)，還要配合以其他的相關制度，如地方政績考核制度也應進行同步創(chuàng)新，經濟普查數(shù)據(jù)不作為政府官員考核的依據(jù)，為既往數(shù)字擠壓下的基層宮員創(chuàng)造相對輕松的行政環(huán)境。另外，通過相應的法律制度對提供虛假數(shù)據(jù)的普查單位進行嚴格的制裁也是非常必要的。雖然《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計違法行為的懲處都進行了有關的規(guī)定，但是由于不同的法，規(guī)范和調整的社會關系方面對法人、自然人產生的影響