工程監(jiān)理審計(jì)研究

1、工程且主題審在我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中，工程監(jiān)理起著“質(zhì)量控制“、“進(jìn)度控制“、“投資控制“、“合同管理“等一系列重要監(jiān)督職能，監(jiān)理工作的好壞直接影響到工程項(xiàng)目本身。由鑒于此，在整個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)中，對(duì)工程監(jiān)理的審計(jì)是十分必要和重要的。筆者試著從以下幾個(gè)方面和大家一起探討一下如何對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行審計(jì)。一、招投標(biāo)的審計(jì)我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法等法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的招投標(biāo)有著明確的規(guī)定下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)

2、的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo):(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！霸趯?shí)際操作過程中，建設(shè)單位往往只注重工程主體的招投標(biāo)，而忽視工程監(jiān)理的招投標(biāo)，通常表現(xiàn)為以下兩種形式:第一種形式表現(xiàn)為將應(yīng)該公開招標(biāo)的改為邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包第二種形式表現(xiàn)為將項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。招投標(biāo)工作是工程項(xiàng)目

3、實(shí)施的開始，工程項(xiàng)目的下一步建設(shè)及管理都是依據(jù)招投標(biāo)時(shí)確定的原則執(zhí)行的，是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的“龍頭因此招投標(biāo)是審計(jì)的“重中之童“。審計(jì)時(shí)應(yīng)著重關(guān)注的內(nèi)容包括:第一，招投標(biāo)是否公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。如采用公開招標(biāo)方式的，未通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告如招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人如投標(biāo)人少于三個(gè)的，未重新招標(biāo)如招標(biāo)人通過標(biāo)段的劃分和規(guī)則的制定達(dá)到“有投必中、人人有份如招標(biāo)人向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)

4、的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況，等等。第二，是否通過不合法手段獲取利益。如技標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，獲取非法利益如投標(biāo)人創(chuàng)，..驚唰“ω翩。。側(cè).?.自.黯酣.?，鵬領(lǐng)a惡意競(jìng)標(biāo)，以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假，騙取中標(biāo)，獲取非法利益如中標(biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，獲取非法利益，等等。二、監(jiān)理單位和人員資質(zhì)的審計(jì)監(jiān)理是我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中對(duì)工程項(xiàng)目行使監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求具備非常高的專業(yè)性，我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)

5、理單位按人員、技術(shù)力量等將其資質(zhì)等級(jí)劃分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三種，并對(duì)蘭種資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位分別規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍，同時(shí)我國(guó)對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)也有相應(yīng)的要求并實(shí)行監(jiān)理人員注冊(cè)制。在我國(guó)現(xiàn)有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員是十分有限的，大多數(shù)監(jiān)理單位在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)往往大量聘用外部人員，而這些外聘人員流動(dòng)性大，監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平良亮不齊，有些甚至對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知之甚少，因此在對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中就會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)操作的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為以下幾種形式:第一種形式表

6、現(xiàn)為多頭執(zhí)業(yè)，即同一監(jiān)理人員在多個(gè)監(jiān)理單位或工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理執(zhí)業(yè)第二種形式表現(xiàn)為降低標(biāo)準(zhǔn)，即本來應(yīng)該由甲級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理的工程項(xiàng)目交由乙級(jí)或丙級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理等第三種形式表現(xiàn)為“濫學(xué)充數(shù)如:應(yīng)該由注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)施的監(jiān)理工作交由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員實(shí)施等，應(yīng)該具備高級(jí)工程師資質(zhì)的監(jiān)理工程師只有工程師資質(zhì)或沒有資質(zhì)等第四種形式表現(xiàn)為吃“空餉即有資質(zhì)的監(jiān)理人員不從事監(jiān)理執(zhí)業(yè)，而是掛靠在監(jiān)理單位以保障監(jiān)理單位的人員資質(zhì)要求O審計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)上述幾種

7、情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理人員尤其是外聘監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)可以通過我國(guó)的監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)審查監(jiān)理人員相關(guān)證件的真實(shí)有效性，可以通過審查監(jiān)理人員考勤或工資發(fā)放情況查找是否存在監(jiān)理人員“掛名“的現(xiàn)象，重點(diǎn)審查監(jiān)理人員更換后是否存在“以次充好等等。從川.帽..翩翩..鳴.?.擱.罪..掏雞..翩翩..鳴..精舅舅.........，確咳及財(cái)進(jìn)的部政遠(yuǎn)國(guó)國(guó)發(fā)實(shí)筆理財(cái)不導(dǎo)立計(jì)。會(huì)藏選、期段業(yè)將平元人以是門映政財(cái)仍致吞對(duì)真。管導(dǎo)據(jù)領(lǐng)建

8、保審金、修“，秋初時(shí)濟(jì)主，萬計(jì)人務(wù)L部反財(cái)入票導(dǎo)侵強(qiáng)支節(jié)務(wù)領(lǐng)票要未導(dǎo)資費(fèi)維的后中期亥經(jīng)如值2審事臣、1等面然納發(fā)，、加收環(huán)財(cái)要出主也領(lǐng)隊(duì)量刷行票選仁們計(jì)對(duì)……………叫:…巾…………………一、收證發(fā)符核亂會(huì)利信督個(gè)時(shí)行務(wù)管專目財(cái)軒目一費(fèi)斗重項(xiàng)且一拔時(shí)UH陀如節(jié)個(gè)記品且憑良不流審擾財(cái)便計(jì)監(jiān)談刷一運(yùn)財(cái)例時(shí)叫燦該科U川軒刊舊時(shí)時(shí)提發(fā)時(shí)不丸春三值制fk嚀ZMEZ坦罵tJ27r數(shù)針一旦。明JHMZ出罵:可MMMMMTrzrt旦出些段時(shí)叫王遼古時(shí)時(shí)針

9、時(shí)時(shí)畔叫做劇劇時(shí)時(shí)制靶劇創(chuàng)陽四凹MMUE州附州城靶料性且勒時(shí)制問柑陽發(fā)他和檢項(xiàng)了并嚴(yán)等的重何罐盟內(nèi)觀觀手用的過躪理、公維“。較罐理、dA川務(wù)疆盟處資取金調(diào)其支督事行J絕款產(chǎn)偽的如i紀(jì)主經(jīng)使有通J屋地?fù)?jù)節(jié)段業(yè)務(wù)取采現(xiàn)過事收監(jiān)務(wù)實(shí)理杜稅資真法就亂法的人據(jù)現(xiàn)門費(fèi)房之?dāng)?shù)午時(shí)計(jì)財(cái)套均于通單對(duì)的監(jiān)的監(jiān)，督，易人人位瞞職是，，統(tǒng)情是不法作理同關(guān)行法設(shè)為罰，發(fā).，是具方應(yīng)定款不)設(shè)位主，式人監(jiān)的容和和單欺履理時(shí)罰不種理而律不處不點(diǎn)。現(xiàn)的建行的的建的和的

10、雙同規(guī)條的忖建單蟲理模時(shí)好方命是會(huì)位設(shè)起在監(jiān)此處準(zhǔn)兩監(jiān)職法“、在重zb國(guó)行時(shí)列下得與量件理據(jù)合只或多tz川ftZTA服且軋MZIH需在明岳陽茍言朋四川在戰(zhàn)前古時(shí)…昂昂黯…………且…黑市工……且?guī)А谐鋈缡甎M叫歸時(shí)陽性問陽剛宣布明白:如出……………出…如…時(shí)可…叩吐血且ZZ股股伊?xí)r叫世叫阿叫時(shí)幌市劇時(shí)時(shí)陽山川白白川印機(jī)EV即時(shí)MU問明知陰陽官蘆ZE川在MMZ剖阻的腳rL陸rMM去ZJzzr即在進(jìn)監(jiān)則現(xiàn)種會(huì)單責(zé)能可從理公工往同時(shí)的同字關(guān)作

11、公處處t監(jiān)規(guī)對(duì)管責(zé)資施合格其理的權(quán)作、國(guó)的目“責(zé)在各也設(shè)職可敗不能管位平施往不。Ll點(diǎn)合簽有濫否位理由J對(duì)法也量氏、收者不合尤監(jiān)應(yīng)的操三我使項(xiàng)方職但等常建的僅腐來了業(yè)單公對(duì)就對(duì)特制重照動(dòng)的“是單處四針律規(guī)質(zhì)的陽沒或恪照為的相方備行程蘭的性通為理不生帶為專設(shè)的要理者有按被中“。罰工應(yīng)法法程一以位)按行訂有雙具位工第理慣理成管他滋民員在建上需監(jiān)或一況否是規(guī)為處施注的律工之款予單ω備體簽該了不便審計(jì)虛假發(fā)一出一萬:哪i【12】|。審計(jì)與理財(cái)2