論文資料：高校教代會工作中存在的問題與對策建議

1、1高校教代會工作中存在的問題與對策建議西安交通大學張慶生李偉董德民內(nèi)容提要：《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（20102020）》對建立完善現(xiàn)代大學制度提出了明確的要求。高校民主管理制度是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。改進和完善高校教職工代表大會制度和工作機制是深入推進大學民主管理的重點之一。本文基于高校教代會的探索與實踐，對分析教代會提案工作機制、閉會期間發(fā)揮作用機制、二級教代會制度建設、民主評議工作機制和閉會期間民主監(jiān)督機制等方面存在問

2、題的基礎上提出相應的對策建議。關鍵詞：高校教代會工作機制問題對策建議《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）對建立完善現(xiàn)代大學制度提出了明確要求。高校民主管理制度是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分，而高校教職工代表大會是學校實行民主管理的基本制度。《高等學校教職工代表大會暫行條例》第一章第二條規(guī)定：“高等學校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工群眾行使民主權利，民主管理學校的重要形式”。自教

3、代會制度實施25年以來，在教育部、全國總工會以及各地教育工委、教育廳（局）、教育工會的大力推動下，全國高校結(jié)合實際，不斷深入推進和落實教代會制度，高校民主管理取得了很大進展和顯著成效，進一步調(diào)動了教職工的積極性和主動性，發(fā)揮了教職工建設學校的主力軍作用，維護了教職工的合法權益。但是，從全國高校教代會執(zhí)行情況來看，仍然存在不均衡，在切實落實教代會制度，充分發(fā)揮其民主管理、民主監(jiān)督作用方面還存在一些突出問題。當前，各高校都在認真貫徹落實《教

4、育規(guī)劃綱要》，深入推進現(xiàn)代大學制度建設。反思教代會制度執(zhí)行狀況，分析存在的問題，改進和創(chuàng)新教代會工作機制，不斷完善教代會制度，既是高校工會深入推進民主管理的需要，也是高校工會貫徹《教育規(guī)劃綱要》，完善現(xiàn)代大學制度的必然要求。本文基于多年來教代會的實踐與探索，在分析影響教代會因素的基礎上，提出相應的對策建議。一、問題與分析民主管理是現(xiàn)代大學制度的一個重要特征。高校教職工不僅學歷高、職稱高、文化層次高，更具有自覺參加民主管理、民主監(jiān)督的責任

5、感，對民主管理具有較高的期望值?！陡叩葘W校教職工代表大會暫行條例》為高校實行民主管理已做出了明確的制度安排。但在推進和實施教代會的過程中，還存在一些問題，影響教代會發(fā)揮應有的民主管理作用。主要表現(xiàn)在以下方面：1、教代會提案、教代會提案辦理機制需要改理機制需要改進一些高校教代會提案工作中存在著提案數(shù)量不多、質(zhì)量不高、落實不力等問題。教代會提案不多，從一定意義上講，反映了教代會代表對提案落實缺乏信心，提出議案的積極性不高，主要原因在于對學校

6、領導、相關職能部門和單位辦理、落實提案工作的不滿意。提案質(zhì)量不高，一是一些教代會代表對提案規(guī)定不夠了解，沒有按要求提出提案，如一案多事由；二是在立案時沒有嚴格審核，將無法解決的問題列入提案，以致難以落實。提案落實不力，有多種原因，既有提案質(zhì)量不高、立案不準等影響，也有主辦提案的領導不重視，承辦部門和單位不認真主動辦理，相互推諉或過分強調(diào)客觀條件等因素。2、教代會、教代會閉會期會期間發(fā)揮間發(fā)揮作用的工作機制有待改作用的工作機制有待改進如何

7、在閉會期間及時行使教代會審議、通過和決定等職權，一直是高校工會積極探索的問題。許多高校在實踐中不斷提出新舉措并加以豐富完善，取得良好效果。但是，一些高校也存在著閉會期間工作途徑不清，教代會職能發(fā)揮不好，甚至缺乏及時有效執(zhí)行教代33、建立健全教代會體系和工作機制，把教、建立健全教代會體系和工作機制，把教職工的民主工的民主權利落到利落到實處實處各高校應結(jié)合本校的管理體制和運行機制，建立和完善與之相適應的分層次、相互聯(lián)系的教代會體系和工作機制

8、。規(guī)模較大，內(nèi)設機構(gòu)多，實行校、院兩級管理的高校，可以建立完善校、院兩級教代會制度。從普遍情況看，校級教代會制度比較完備，重點應完善二級教代會制度，這對于促進高?；鶎用裰鹘ㄔO、實現(xiàn)依法治校、民主治校、科學決策、和諧校園建設具有非常重要的作用。高校工會應積極推動學院教職工代表大會實施細則的制定或修訂完善，明確學院教代會的審議、通過、決定、對領導干部民主評議以及獎懲建議等具體權限和內(nèi)容，促進二級單位教代會的規(guī)范開展。同時，高校工會要加強對二

9、級教代會工作的指導和檢查監(jiān)督，促使學院教代會及時召開，按期換屆。規(guī)模超大，實行校院系三級管理的高校，在做好校、院兩級教代會工作的基礎上，要建立完善系所教代會或教職工大會制度。同時，統(tǒng)籌三級教代會體系的工作聯(lián)動機制，把各級教代會代表的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權利落到實處，做到無縫隙、不斷線。4、完善教代會民主、完善教代會民主評議領導評議領導干部制度，注重干部制度，注重評議結(jié)評議結(jié)果應用教代會民主評議領導干部是教代會的重要職權，對于發(fā)

10、揮教職工民主監(jiān)督，促進學校領導干部轉(zhuǎn)變作風，加強領導班子建設，推動學?？茖W發(fā)展具有不可替代的積極作用。針對高校開展民主評議工作不均衡的情況，各地教育工會應積極推動當?shù)亟逃の雠_政策規(guī)定或加大推行高校民主評議工作力度，使民主評議領導干部成為不可或缺的教代會重要工作。在已開展民主評議的高校，應深入推進二級單位規(guī)范開展教代會民主評議學院領導干部工作。應將二級單位領導干部教代會述職述廉與年度考核結(jié)合，把民主評議結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，并及

11、時向教職工公布考核結(jié)果。校、院領導應根據(jù)民主評議的意見建議，及時提出整改措施，認真加以落實，及時向代表們通報整改情況。5、從教、從教職工最關心、最直接的切身利益入手，工最關心、最直接的切身利益入手，發(fā)揮發(fā)揮民主民主監(jiān)督作用督作用發(fā)揮教代會代表在閉會期間的民主監(jiān)督作用建議從兩方面加以改進。一是建立健全教代會代表常任制度。閉會期間，高校工會要組織教代會代表就教職工高度關注的問題，如住房建設、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務、物業(yè)管理、新校區(qū)建設

12、、學校重點建設等進行巡查，組織安排與校領導、職能部門和有關單位進行專題對話，交流溝通，暢通民情、校情互通渠道，促進上下信息對稱，形成共識。二是建立完善教代會民主管理委員會或民主監(jiān)督委員會等民主監(jiān)督機構(gòu)和工作機制，有序開展日常民主監(jiān)督工作。閉會期間，民主監(jiān)督機構(gòu)要以廣大教職工最關心、最直接的切身利益相關問題為切入點，開展專項檢查、咨詢、質(zhì)詢等活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，監(jiān)督整改落實。高校工會要主動配合或協(xié)調(diào)民主監(jiān)督機構(gòu)開展工作，把代