地方政府推動民營經濟發(fā)展的作用研究——以常熟為例.pdf

1、民營經濟的迅速崛起是改革開放年代出現的具有重大歷史意義的社會經濟現象，是我國建立市場經濟體制過程中的重要亮點。多年來，在解決勞動就業(yè)、財稅貢獻、市場體系建設等方面發(fā)揮了重要作用。作為發(fā)展中國家市場缺失和政府管理體制不完善在我國同時存在，經濟運行中諸多問題的解決都與政府的作用有關。尤其是在我們這樣一個東方發(fā)展中國家，政府在經濟社會生活中的作用更為突出，民營經濟的發(fā)展與政府的作用更是息息相關，而在中央、地方分權的情況下，地方政府的積極性越來

2、越高，對轄內民營經濟發(fā)展發(fā)揮了最直接、最現實的推動作用。所以，研究我國政府推動民營經濟發(fā)展的作用，必須立足國情，從實際出發(fā)，在實踐中探索政府在我國市場經濟發(fā)展中的角色定位。 本文從縣域這一相對微觀的角度出發(fā)，研究民營經濟成長過程中政府作用過程及其影響因素。選擇江蘇常熟作為研究個案，一是基于其特殊的區(qū)域背景——常熟作為“蘇南模式”的發(fā)源地之一，親歷和見證了“蘇南模式”的萌芽、發(fā)展與演化，并連年躋身全國十強縣行列；二是在將常熟與周邊

3、縣市(“蘇南四小龍”中的其他三個縣級市：昆山、江陰和張家港）比較的過程中發(fā)現，常熟的民營經濟有其區(qū)別于周邊縣市發(fā)展的典型特點，是一個值得研究的對象；三是作者在審視常熟經濟發(fā)展的過程中發(fā)現，常熟的民營經濟發(fā)展道路對縣域內的資源稟賦及初始約束條件的要求較低，是大多數縣可以遵循的內生增長型的民營經濟發(fā)展模式，具有一定的推廣價值。四是起步較早的常熟民營經濟在獲得較快發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題，需要不斷研究解決，對于研究我國民營經濟如何進一步發(fā)

4、展具有開拓性作用。 本文以常熟為例，從經濟學和政治學的角度對地方政府推動民營經濟發(fā)展的作用進行了研究。全文分為五個部分。第一部分是緒論，介紹了研究的目的和意義、研究的框架、國內研究現狀以及研究思路，并對民營經濟的概念進行了探悉和界定；第二部分以西方經濟學和發(fā)展經濟學中關于政府與市場關系的理論為基礎，探討了發(fā)展中國家政府在民營經濟發(fā)展中應有的作用，同時還闡述了中央政府和地方政府的職能作用差異；第三部分回顧了常熟民營經濟興起和發(fā)展的

5、歷程和特征，以及常熟地方政府在此過程中的角色和作用變動，并從產權、政府利益和政府競爭三個角度對政府在常熟民營經濟發(fā)展過程中的作用變動原因進行了分析。第四部分總結了常熟民營經濟及其地方政府推動民營經濟的獨特性，總結分析了常熟地方政府推動民營經濟的成效與不足，指出了在經濟總量、社會貢獻、發(fā)展平臺和綜合實力四方面取得成效，以及在產業(yè)素質、指導思維、產業(yè)層次、規(guī)范經營四個方面存在的不足。第五部分分別從宏觀指導思想、中觀產業(yè)視角、微觀基礎市場化三

6、個方面，對更好地發(fā)揮地方政府對民營經濟發(fā)展的作用提出了對策建議。 政府在經濟社會發(fā)展中的中心地位，不是作為增長的直接提供者，而是作為合作者、催化劑和促進者而體現出來的。面對發(fā)展中國家市場不完善和政府不完善同時存在的兩難境地，政府必須發(fā)揮經濟體制轉軌過程中的特殊職能——市場培育職能。作為市場體制具有的規(guī)則性、契約信用性、秩序性和統(tǒng)一整體性等基本特征，都不是市場交換所能自發(fā)產生的。政府是政治權力組織，實際上意味著公共權威，在產權、規(guī)