直面燃油稅征收的公路收費管理研究.pdf

1、為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，1984年國務(wù)院批準(zhǔn)實施了“貸款修路、收費還貸”的政策?！百J款修路、收費還貸”政策經(jīng)過多年實踐證明，是適應(yīng)社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展和人民需求需要，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐行之有效的好政策。但是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的深入，此項政策已失去了昔日功效，產(chǎn)生了一些矛盾和問題，比如：秩序混亂，各自為政；機構(gòu)臃腫，成本較高；監(jiān)督不力，濫用職權(quán)等，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展、損害了人民的利益。為解決上述問

2、題，國務(wù)院于2008年12月18日正式印發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，醞釀了10年之久的燃油稅改革終于塵埃落定。從今年1月1日起，為交通建設(shè)發(fā)揮了重要作用的公路養(yǎng)路費等六項規(guī)費停止征收，代之以成品油消費稅價格的提高。成品油價稅費改革是國際規(guī)范政府收費行為，提高收費效率；公平社會負(fù)擔(dān)，維持可持續(xù)發(fā)展；促進節(jié)能減排，改善交通狀況；促進汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，必

3、將對交通建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 本文運用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，針對燃油稅改革過程中出現(xiàn)的問題進行研究與分析，試圖對現(xiàn)有體制加以補充和完善，使之更為切實可行、合理完善，更有利于燃油稅改革的推進與執(zhí)行。 全文除導(dǎo)論外，共分為三個部分： 第一部分對本文所研究的公路收費管理的概念、特征、基本職能進行了明確界定，闡述了公路收費管理的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，概述了“貸款修路、收費還貸”政策的優(yōu)點。 第二部分

4、通過分析公路收費管理政策的弊端，指出國家實行燃油稅改革的必要性：（1）遏制亂收費和提高效率的必要；（2）體現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的必要；（3）節(jié)能減排和改善交通的必要；（4）促進汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要。同時，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，提出了燃油稅改革過程中存在的問題：（1）利益各方協(xié)調(diào)難；（2）下崗人員安置難；（3）撤銷二級公路收費站難；（4）打擊走私問題難。 第三部分依據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果，就如何完善燃油稅管理機制進行了認(rèn)真