提高我國(guó)保障住房分配公平性研究_基于住房保障管理信息系統(tǒng)的分析_馬輝民

1、52CHINA REAL ESTATE提高我國(guó)保障住房分配公平性研究——基于住房保障管理信息系統(tǒng)的分析馬輝民 1， 漆鵬飛 1， 侯淅珉 1， 劉昌猛 2（1.華中科技大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430074； 2.黃石市房地產(chǎn)管理局， 湖北 黃石 435000）摘要： 隨著大規(guī)模保障性住房建設(shè)的全面展開(kāi) ， 如何做好保障性住房配給管理工作成為 了 全社會(huì)廣泛關(guān)注的話(huà)題。 保障性住房是民生工程， 其配給能否公平、 公正， 關(guān)乎民心。 本

2、文旨在提高保障性住房分配公平，提出 了 基于住房保障管理信息系統(tǒng)的解決方案， 將保障房分配中 存在的各種問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)， 用信息化的手段加以解決， 既提高保障房分配的公平性， 也有力地推動(dòng)保障工作的效率和合理性， 為我國(guó)保障房管理工作提供一定借鑒。關(guān)鍵詞： 住房保障， 分配公平， 管理信息系統(tǒng)中圖分類(lèi)號(hào)： F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B文章編號(hào)： 1001-9138-(2013)03-0052-60 收稿日期： 2012-09-161

3、 引言住房問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是世界各國(guó)遇到的共同難題。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)一系列的住房制度改革，我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房條件得到了很大改善。但由于正處于歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)總體上仍處于住房短缺時(shí)期，住房保障任務(wù)艱巨。住房保障是解決當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的重要制度和手段，它的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，利用各種行政措施，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，保障居民基本居住條件。住房保障的最終目的，就是要讓存在住房困難的城鎮(zhèn)居民實(shí)

4、現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)， 給他們提供合適的住房。目前，我國(guó)住房困難的城鎮(zhèn)居民群體眾多，盡管一些住房保障工作較為先進(jìn)的城市和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了住房保障信息化工作以促進(jìn)保障工作的科學(xué)性與合理性， 但是由于系統(tǒng)功能、信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式等的不統(tǒng)一，各地的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一整合上存在一定的困難。住建部通過(guò)對(duì)29 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房保障規(guī)范化管理工作檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，住房保障規(guī)范化管理仍存在一些突出問(wèn)題，其中住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚

5、未建立有效的監(jiān)管手段，不能及時(shí)監(jiān)測(cè)保障性住房使用和保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況是重要方面。中央政府近年不斷加大城鎮(zhèn)居民住房保障力度，住房保障54CHINA REAL ESTATE表 1 ： 各省市住房保障管理信息系統(tǒng)功能統(tǒng)計(jì)所涉及，但是研究較少，而且研究方法多數(shù)為文獻(xiàn)分析、國(guó)內(nèi)外對(duì)比和借鑒等方法，理論層面的研究明顯多于實(shí)踐操作層面的研究。當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)住房保障工作，一方面不斷擴(kuò)大保障對(duì)象的范圍，一方面不斷增加保障房的建設(shè)，因此各地政府部

6、門(mén)關(guān)于保障工作的展開(kāi)是一項(xiàng)極其艱巨的挑戰(zhàn)。信息化是住房保障工作的重要管理和決策輔助工具，加快住房保障管理信息化建設(shè)，可以有效提高房改和住房保障工作效率，既是服務(wù)住房保障管理工作的需要，也是促進(jìn)住房保障健康發(fā)展、改善民生和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段。通過(guò)住房保障信息化建設(shè)，有利于科學(xué)全面、 及時(shí)準(zhǔn)確地反映住房保障業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，為科學(xué)地進(jìn)行宏觀決策和政策制定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。通過(guò)將住房保障的諸多環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，可以提高住房保障事業(yè)

7、工作效率和工作水平，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中的人為干擾，提高保障性住房申請(qǐng)、建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障資金的有效監(jiān)督。支持跨地區(qū)流動(dòng)人員享受各地住房保障等需求，可以通過(guò)將住房管理和服務(wù)的職能向基層延伸，方便保障對(duì)象申請(qǐng)辦理保障服務(wù)，從而提高保障住房的公開(kāi)化，然后通過(guò)規(guī)范的流程保證分配的合理性和公平性，不斷推進(jìn)我國(guó)住房保障工作的順利進(jìn)行。3 住房保障信息管理系統(tǒng)分析隨著國(guó)家大力推進(jìn)住房保障建設(shè)，各個(gè)省市紛紛開(kāi)始了住房保障信息化工作，

8、按照“數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)化、服務(wù)信息化、平臺(tái)共享化、管理動(dòng)態(tài)化”的指導(dǎo)思想，相繼建立了與住房保障相關(guān)的信息系統(tǒng)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了各種專(zhuān)門(mén)的管理系統(tǒng)來(lái)提高住房保障辦公效率和分配公平，取得保障 對(duì)象 管理保障業(yè)務(wù)管理 棚戶(hù)區(qū) 改造 管理保障 房源 管理保障 資金 管理保障性 住房項(xiàng) 目管理網(wǎng)絡(luò) 公務(wù) 管理統(tǒng)計(jì) 查詢(xún) 系統(tǒng) 管理 廉租房 經(jīng)濟(jì) 適用房 公共租 賃房河北省 √ √ √ √ √ √ √貴州省 √ √ √ √ √ √ √ √重慶市 √ √ √ √