中國(guó)學(xué)校安全立法研究

1、二 ：我國(guó)學(xué)校安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻（各種安全事故的隱患現(xiàn)象）我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,學(xué)校又是高密度人群聚集的場(chǎng)所,無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)上稍有疏忽,都極易發(fā)生各類(lèi)學(xué)校安全事故。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些新的不安全因素的增多,學(xué)校安全問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期的、有時(shí)還是十分突出的問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府和各類(lèi)學(xué)校在學(xué)校安全上雖然做了大量卓有成效的工作,但從整體情況看,我國(guó)學(xué)校安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,還存在一系列不可忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：學(xué)校安全工作開(kāi)展不平衡

2、、部分學(xué)校的安全責(zé)任意識(shí)還未真正提升、各類(lèi)學(xué)校安全隱患大量存在、部分學(xué)校安全管理不力、學(xué)校周邊環(huán)境堪憂(yōu)、學(xué)校安全管理制度不健全、學(xué)校安全管理組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、安全教育工作亟急待推進(jìn)等。(一)學(xué)校安全工作開(kāi)展不平衡2010年9月3日,教育部基教司副司長(zhǎng)王定華在中央電視臺(tái)《新聞1+1》節(jié)目中指出,“學(xué)校安全工作開(kāi)展不平衡,有些地方做得好一些,有些地方就需要再迎頭趕上”,“部分學(xué)校安全管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障,有些縣區(qū)財(cái)政比較困難,學(xué)校的辦公

3、經(jīng)費(fèi)只能維持正常的開(kāi)支,學(xué)校要聘人搞安保,安裝一些監(jiān)控的設(shè)備,經(jīng)費(fèi)缺口就比較大”。2010年11月,教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)開(kāi)展學(xué)校幼兒園安全督導(dǎo)檢查情況報(bào)告》顯示,我國(guó)學(xué)校安全工作的開(kāi)展存在著顯著的不平衡性。表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、幼兒園好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、與私立學(xué)校間不平衡,民辦學(xué)校安保配備薄弱現(xiàn)象相當(dāng)突出。另外,幼兒園成為學(xué)校安全防范工作的軟肋。該市現(xiàn)有幼兒園3328所,其中登記注冊(cè)的只有941所,其余70%多

4、為私立“黑園所”,而且絕大多數(shù)分布在廣大農(nóng)村,師資力量薄弱、教育設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不規(guī)范,配備專(zhuān)職保安的要求難以得到落實(shí)。“黑園所”已成為學(xué)校安全防范工作的最薄弱層面?！斑@些幼兒園為了節(jié)約成本,消防設(shè)備、安全保衛(wèi)等保障都不達(dá)標(biāo),存在很大的安全隱患?！薄伴L(zhǎng)期以來(lái),由于多種原因,政府對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在不少方面施行‘區(qū)別對(duì)待'政策。從目前實(shí)際來(lái)看,在安保人員配備、技術(shù)防范設(shè)備等諸多安全保障上,民辦學(xué)校明顯遜于公辦學(xué)校。這種差距固然與各

5、校重視程度不一有關(guān),但政府投入不均至少也是原因之一?！?二)部分學(xué)校的安全責(zé)任意識(shí)還未真正提升安全責(zé)任意識(shí)未真正提升的主要表現(xiàn)是：一是有些學(xué)校還不同程度地存在著對(duì)學(xué)校安全工作認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。有些學(xué)校對(duì)“安全第一”的認(rèn)識(shí)不足,三重三輕(“重硬件,輕軟件”、“重管理,輕教育”、“重口號(hào),輕投入”)的現(xiàn)象依然存在。有些學(xué)校對(duì)安全管理工作思路不清,情況不明,找不準(zhǔn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。部分校長(zhǎng)甚至因?qū)W校從未出現(xiàn)過(guò)安全事故而抱有僥幸心理,對(duì)安