績效導向下的政府財務管理控制系統(tǒng)研究.pdf

1、“績效導向下的政府財務管理控制系統(tǒng)研究”順應了公共管理理論與實踐研究的國際潮流，也深刻體現(xiàn)了我國公共財政改革的必由之路。研究主要涉及四個方面的具體工作：(1)基于政府內(nèi)部價值鏈，提出關于系統(tǒng)的目標構想；(2)設計系統(tǒng)的各個運行模塊；(3)構建系統(tǒng)在政府收支分類體系改革、部門預算改革、國庫集中收付制改革、預算會計改革中的應用模式；(4)搭建系統(tǒng)的信息平臺。 績效導向下的政府財務管理控制系統(tǒng)研究既關乎資源投入、配置、使用，又涉及到廣

2、泛的衡量控制，還和溝通、協(xié)調和激勵有關，因此，該主題是一個各學科交叉融合的研究領域，需要建立一個綜合性的分析框架：基于政府財務管理理論和公共產(chǎn)品理論闡述系統(tǒng)的內(nèi)涵、特點、原則，基于公共契約理論設計系統(tǒng)的組織結構和制度安排，基于管理控制系統(tǒng)理論構建系統(tǒng)的體系框架和功能路徑，基于新公共管理理論尋找系統(tǒng)的理念基礎和技術工具。 績效導向下的政府財務管理控制系統(tǒng)應視為：存在于政府內(nèi)部，基于政府資源投入—配置—使用的—產(chǎn)出和結果的價值鏈，借

3、助先進的信息技術，由計劃、評價和糾偏等環(huán)節(jié)組成的制度、機制、程序等因素的有機集合。控制對象是指政府內(nèi)部從資源流入到流出的投入—配置—使用和產(chǎn)出和結果的政府價值活動；控制變量結構包括投入、目標、產(chǎn)出、成果、潛力五個方面；控制主體層次分為宏觀層次的政府(整體)、中觀層次的政府部門、微觀意義的行政單位和全額撥款事業(yè)單位，并且中觀層次的政府部門是政府財務管理控制的主要載體；控制維度指包括戰(zhàn)略維度、流程維度和結果維度的復合體系；控制流程基本上由計

4、劃、評價和糾偏三個關鍵要素所構成。實證檢驗的結果表明：控制對象、控制變量、控制主體、控制維度、控制流程存在正相關關系，并共同正向影響系統(tǒng)的構建。 該系統(tǒng)的運行模塊是承載整個政府財務管理控制系統(tǒng)運行的基礎操作體系，包括預算控制模塊、投資控制模塊、資產(chǎn)控制模塊、成本控制模塊、債務控制模塊。每一模塊都將包括計劃、評價、糾偏的小回路，即確定并分解計劃目標，設置指標體系，衡量和評判各控制變量值，分析比較差異，進行循環(huán)優(yōu)化和完善。其中預算控

5、制是財務管理控制的核心基礎。 建立政府財務管理控制系統(tǒng)的應用模式，必須在與現(xiàn)存制度環(huán)境相互支持的情況下才能得到有效實施。其中，控制系統(tǒng)在政府收支分類體系改革中的應用包括部門分類科目與部門績效目標結合、功能分類科目與項目計劃結合、經(jīng)濟分類科目與業(yè)務表現(xiàn)(業(yè)績)指標體系結合?？刂葡到y(tǒng)在部門預算改革中的應用包括依據(jù)決策評價結果，科學預測支出總量；建立業(yè)務流程圖，逐項分解定額；確定績效標準，保障部門預算落實。控制系統(tǒng)在國庫集中支付制改革

6、中的應用從建立面向績效目標的用款申領制、建立綜合績效因素的關鍵環(huán)節(jié)審核制、建立資金支付后的追蹤問效報告制這三個方面來進行?？刂葡到y(tǒng)在在預算會計改革中的應用可以從建立政府財務報告上開始。 傳統(tǒng)的信息處理模式對政府財務管理控制的支持有限。應將我國政府財務管理和信息處理系統(tǒng)相結合，形成性能多樣化、端口交互式、信息集成性、流程一體化的信息平臺。搭建這一平臺，需要構造核心數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一基礎組件和規(guī)范標準，重建績效導向、事件驅動的體系結構，具