汶川地震四川災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建研究.pdf

1、汶川大地震是新中國成立以來強度最大、損失慘重、波及范圍最廣而且援救最困難的一次地震。高標準、重民生、可持續(xù)的災后重建凝聚了災區(qū)人民乃至全國人民的迫切愿望和黨中央、國務院的殷切關懷。而產(chǎn)業(yè)重建正是改善災區(qū)生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)公平正義和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟動力之源。災后產(chǎn)業(yè)重建是一個綜合多個專業(yè)、多種學科、不同思維、兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)的系統(tǒng)工程，也是快速重建、高速增長、持續(xù)發(fā)展錯落有序又要相互統(tǒng)一的矛盾體。然而，經(jīng)典的主流經(jīng)濟理論尚未建立起系統(tǒng)的

2、災后產(chǎn)業(yè)重建的理論分析架構，現(xiàn)有的研究或是停留在理念和思路階段，或是流于實踐操作層面，或是限于單一學科視角，或是各方觀點的集萃，災后產(chǎn)業(yè)重建亟需在理論和實踐上有系統(tǒng)性突破。
　　 本文堅持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的生態(tài)文明重建理念，在大量實地調研、資料調研、學術交流的基礎上，形成災后產(chǎn)業(yè)選擇、重建、布局的初步結論。首先，總結了汶川地震的時空特征，概述了汶川地震的基本特征、發(fā)生機制、主要破壞及其主要原因，初步界定

3、了汶川地震四川災區(qū)的空間范圍。論文在對可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)結構理論、產(chǎn)業(yè)布局理論、災害經(jīng)濟理論及災后產(chǎn)業(yè)重建的相關文獻和觀點進行述評的基礎上，分析國內外災后產(chǎn)業(yè)重建經(jīng)驗，并引入“經(jīng)濟-環(huán)境”的一般作用機理，構建了“災前經(jīng)濟常規(guī)運行一突變與損失-適應性調整與可持續(xù)發(fā)展”的研究邏輯，將災后產(chǎn)業(yè)重建納入經(jīng)濟學分析框架。其次，按照區(qū)域經(jīng)濟學科的分析范式，沿著“環(huán)境-經(jīng)濟-產(chǎn)業(yè)”的線索，從地理資源基礎、區(qū)域經(jīng)濟基礎和災前發(fā)展態(tài)勢三個方面研究了汶川

4、地震四川災區(qū)震前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，認為該區(qū)域具有以下特征：一是坐落在由三條大斷裂和兩個條帶交錯構成的地質帶上，是四川省乃至全國地震災害最嚴重、活動最頻繁的區(qū)域；二是已形成以成德綿為中心、公鐵空為網(wǎng)絡、廣雅阿為腹地的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)；三是成德綿是四川工業(yè)最密集、產(chǎn)業(yè)最高級、競爭優(yōu)勢最強的區(qū)域，其中成都處于工業(yè)化后期到后工業(yè)化階段，德陽、綿陽、阿壩處于工業(yè)化中期，廣元處于工業(yè)化初期階段，雅安處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉變階段。第三，對災害直接經(jīng)濟損

5、失和間接經(jīng)濟損失進行了界定，比較分析了工程意義上的經(jīng)濟損失與經(jīng)濟意義上的經(jīng)濟損失的區(qū)別，綜述了不同評估方法在歷次自然災害中的實證應用，并對農(nóng)業(yè)、化工、裝備制造、能源、食品、建材、冶金、旅游、交通運輸、保險、金融、房地產(chǎn)、通訊等重點產(chǎn)業(yè)的損失情況進行了經(jīng)驗評估，對生態(tài)等產(chǎn)業(yè)間接損失進行了分析。論文認為汶川地震對四川經(jīng)濟影響十分深遠，且在不同經(jīng)濟基礎的地區(qū)之間差異明顯。從短期來看，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)受損嚴重，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移受影響，電力等基礎設

6、施保障不足：但從長期來看，產(chǎn)業(yè)重建有利于產(chǎn)生新的需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，為部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。第四，對比研究了災后產(chǎn)業(yè)重建的國際經(jīng)驗及其階段性特征，梳理總結了汶川地震后國家出臺的《條例》、《意見》、《措施》等重大法規(guī)政策，指出汶川地震救災重建選擇了一條有中國特色的救災重建的戰(zhàn)略路線，這條路線從時序上可以分為搶險救災、恢復重建和可持續(xù)發(fā)展三個階段，并沿著“法規(guī)保障-框架規(guī)范-宏觀指導-政策協(xié)調-措施配套”的方向分階段逐步

7、推進。同時，論文在綜合研究國內外經(jīng)濟形勢的基礎上，提出了四川災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。第五，在分析災后產(chǎn)業(yè)選擇的特點、原則的基礎上，構建了災后產(chǎn)業(yè)選擇模型，認為災后產(chǎn)業(yè)再選擇不同于一般條件下的產(chǎn)業(yè)選擇，它不完全是關于主導產(chǎn)業(yè)的選擇，而是在整個產(chǎn)業(yè)體系中具有突出影響力和感應度的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的全面選擇。災后產(chǎn)業(yè)再選擇不僅受到產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉移的影響，還要系統(tǒng)審視產(chǎn)業(yè)的需求效應、帶動效應。據(jù)此，論文分別從演化發(fā)展、外

8、部沖擊、內生恢復、重建效率四個視角遴選甄別出綠色食品、磷化工、新型建材、機電設備、電子信息、新能源、旅游等七大重點產(chǎn)業(yè)，并提出這些產(chǎn)業(yè)恢復和發(fā)展的基本思路。第六，認為災后產(chǎn)業(yè)布局是市場自覺形成與政府主導推動的協(xié)調過程。據(jù)此，論文從災后產(chǎn)業(yè)布局的微觀機制和中觀機理入手，通過分析四川災區(qū)承載功能，結合四川省情，展望發(fā)展遠景，提出四川災區(qū)“安全布局”、“調整布局”、“發(fā)展布局”的三重任務。論文認為，災后產(chǎn)業(yè)布局既要突出主體功能，按照主體功能布