面向環(huán)境友好型社會的規(guī)劃環(huán)境影響評價研究.pdf

1、如何在經濟發(fā)展、社會進步的同時保護好人們賴于生存的資源與自然環(huán)境是當今全人類共同面臨的問題。構建環(huán)境友好型社會是我國政府應對這一問題時的科學戰(zhàn)略決策，并由《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》確立為我國國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略任務之一。
　　 環(huán)境友好型社會的構建旨在從整個社會的視野中謀求一條人與自然和諧的發(fā)展之路，強調通過系統(tǒng)、綜合、多維度、全方位的方式與預防性、前瞻性的視角來解決環(huán)境問題。不可

2、否認的是，無論經濟發(fā)展方式、消費方式和決策方式等的科學轉變，還是人們價值觀、發(fā)展觀的深刻變化都是一種長期努力的過程。在環(huán)境友好型社會的建設過程中，需要憑借有效的工具促進其目標的最終實現。
　　 現階段，構建環(huán)境友好型社會要利用適宜的法律手段對人們的社會經濟行為進行預防性的約束和引導，使人們從決策源頭就對其可能導致的環(huán)境問題進行預防或者控制。規(guī)劃環(huán)境影響評價（Plan Environmental Impact Assessment

3、，以下簡稱"PEIA"）正是這樣一項制度。但目前，國內外將PEIA作為構建環(huán)境友好型社會的有效工具的理論和實踐研究均十分少見。因此，本文從明確“環(huán)境友好型社會”的內涵出發(fā)，綜合運用多種學科，用系統(tǒng)分析的觀點建立一個適合于我國國情、服務于環(huán)境友好型社會目標的PEIA的基本框架，提出環(huán)境友好型社會目標導向下的PEIA在功能、工作目標、理論基礎、指標體系設計、方法技術和管理機制等方面的新發(fā)展，為推進環(huán)境友好型社會的實踐及PEIA的完善與發(fā)展提

4、供理論基礎。本文主要內容分為三個部分：
　　 一、關于環(huán)境友好型社會的內涵與本質等問題
　　 探討PEIA在環(huán)境友好型社會背景下的新方向，必須首先對環(huán)境友好型社會本身有清晰的認識。本文以多學科綜合的研究視角，對環(huán)境友好型社會的產生背景和思想淵源進行了比較深入的闡釋，并據此提出了環(huán)境友好型社會的內涵與基本特征，從而豐富了環(huán)境友好型社會的理論研究內涵。文章提出并論證了環(huán)境友好型社會理念產生的歷史必然性，現代生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展

5、觀和環(huán)境倫理學均是促使其理念形成的重要思想淵源，這一理念的形成是人們對自身與自然關系辯證統(tǒng)一的認識結果，體現的是人與自然和諧共生的新內涵，而這一理念提出的最重大價值在于其積極的現實意義。本文力圖在哲學思考的基礎上廓清了“環(huán)境友好”的本質，在整合當前學術界對“環(huán)境友好型社會”多種不同認識的基礎上提出了自己的看法，并通過將環(huán)境友好型社會與相關概念進行比較，使其概念與特征更為明確。
　　 二、關于PEIA與環(huán)境友好型社會的關系

6、　　 資源環(huán)境約束條件下構建環(huán)境友好型社會是全方位的、多維度、不斷漸進的復雜過程。本文在系統(tǒng)分析環(huán)境友好型社會路徑選擇的基礎上，指出了構建環(huán)境友好型社會過程中兩個較為突出的難點；同時立足于PEIA的由來、進展與基本特點，將其與環(huán)境友好型社會聯系起來看待，提出具有對人與自然關系進行調整作用的PEIA可作為構建環(huán)境友好型社會的一種重要工具和手段。
　　 三、環(huán)境友好型社會目標導向下的PEIA的新內涵與新思路
　　 環(huán)境友好

7、型社會需要PEIA這項工具，而PEIA也離不開環(huán)境友好型社會理念的指導。本文在探討環(huán)境友好型社會的目標、原則對PEIA的基本要求及總結我國四年多來PEIA實踐的基礎上，以評價的哲學依據為基本分析框架，對環(huán)境友好型社會目標導向下PEIA的功能進行了理論分析；通過對構建環(huán)境友好型社會階段PEIA新職責探討的基礎上，提出我國PEIA未來發(fā)展方向的框架方案，其中重點探討了環(huán)境友好型社會目標導向下PEIA的核心理論基礎，以及具可操作性的PEIA內

8、容與方法，包括體現新特點的PEIA的技術路線、基于環(huán)境友好性測度的PEIA指標體系設計模型、PEIA技術方法的新趨勢及幾種典型方法的應用；最后總結了PEIA在管理機制方面創(chuàng)新和改革的幾種重要措施，旨在提高這項制度為環(huán)境友好型社會服務的能力。以環(huán)境友好型社會為目標導向的PEIA，是建立在人與自然和諧的全新理念之上的評價，其新價值特別體現為融入了環(huán)境友好型社會內涵的價值判斷和導向功能；以環(huán)境價值理論為核心的理論基礎體系；以“環(huán)境友好性”為原