調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作法治化建設(shè)

1、調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作法治化建設(shè)黨的十九大報(bào)告明確指出：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。作為主管市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，要提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)，用黨的十九大精神指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，提升執(zhí)法水平，促進(jìn)市場(chǎng)向規(guī)范化法制化方向邁進(jìn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一、市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析黨的十八大以來(lái)，我市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將依法行政作為基礎(chǔ)性、保障性、支撐性

2、工作，貫穿于制度建設(shè)、依法監(jiān)管、執(zhí)法辦案、服務(wù)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，整體狀況良好，但隨著改革進(jìn)入全面深化的攻堅(jiān)時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管部門正在經(jīng)歷商事制度改革、職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合和綜合執(zhí)法等等一系列重大改革，這些改革舉措對(duì)原來(lái)的執(zhí)法體制、機(jī)制和工作模式帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊，對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，很需要我們行政執(zhí)法部門

3、認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極探索，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)法治建設(shè)。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)仍存在許多現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，需要高度重視：1. 法律體系還不盡完善。表現(xiàn)之一是法律缺位，處置一些現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)支撐。比如，現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，催生出了微商、海外代購(gòu)、電視購(gòu)物等很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，如何有效監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。再比如，商事制度改革最快最徹底的是工商注冊(cè)，幾乎全部以申報(bào)承諾完成，但全國(guó)普遍出現(xiàn)了假冒他人身份注冊(cè)

4、公司的現(xiàn)象，而要撤銷這些非正常注冊(cè)公司，市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)有相應(yīng)的操作規(guī)范，只能依法院的裁決來(lái)撤銷。這樣既耗精力，又費(fèi)財(cái)有許多環(huán)節(jié)需要探索實(shí)踐、不斷完善，跨部門“雙隨機(jī)”更是缺乏明確而具體的操作規(guī)程，全面鋪開肯定要有個(gè)過(guò)程，在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)讓基層的同志弄不清履職事權(quán)、弄不清監(jiān)管程序、弄不清執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致等待觀望，造成監(jiān)管缺位，影響效能提升。3. 監(jiān)管執(zhí)法理念相對(duì)落后。商事制度改革是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推行的一項(xiàng)重大舉措，步子大，節(jié)奏快，對(duì)傳

5、統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，可以說(shuō)是革命性的，對(duì)執(zhí)法人員解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的要求高，轉(zhuǎn)彎急，出現(xiàn)了不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)：一是對(duì)“寬進(jìn)”的認(rèn)識(shí)不到位。登記制度改革是整個(gè)商事制度改革的“牛鼻子”，是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重要切入點(diǎn)和突破口，對(duì)于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力具有決定性影響。市場(chǎng)準(zhǔn)入部門應(yīng)該按照“非禁即入”的原則，只樹路標(biāo)，不設(shè)路障，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展。但由于轉(zhuǎn)彎不夠、認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，怕?lián)?zé)，怕追責(zé)，一些部門在市場(chǎng)

6、準(zhǔn)入審核過(guò)程中，放不開手腳，打不開大門，導(dǎo)致改革舉措打了折扣，改革的效能發(fā)揮不夠，影響了最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的打造。二是對(duì)“嚴(yán)管”的理解不準(zhǔn)確。“嚴(yán)管”不是對(duì)市場(chǎng)主體從重、從快處罰，更不是突擊檢查，而需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化信用約束，善于運(yùn)用法治思維和法治理念，嚴(yán)格依法管理，從事前監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管，讓政府的監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化社會(huì)化人性化。但現(xiàn)在許多新的監(jiān)管方式都落實(shí)不到位，有“以罰代管”的，有“放任不管”的，還有“推諉扯皮”