畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的農(nóng)村減貧效應(yīng)研究.pdf

1、貧困是世界各國(guó)都存在的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，而農(nóng)村人口占據(jù)貧困人口的絕大部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.43％，貧困人口近1億人，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、提高農(nóng)民生活水平、減少農(nóng)村貧困發(fā)生率是我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的，政府也一直致力于減緩農(nóng)村貧困的事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的貧困人口大幅度減少，但在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然存在

2、嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的外部性和弱質(zhì)性決定了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收離不開(kāi)政府的重視與支持，而財(cái)政支農(nóng)支出是國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要政策支持。貴州省地處云貴高原東部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省，具有典型的喀斯特地形地貌特征。由于歷史、地理、交通等諸多因素影響，貴州成為我國(guó)較為貧困的省份之一。畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，是貴州省最落后貧困的地區(qū)之一，8個(gè)縣中有5個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立25年來(lái)，畢節(jié)的農(nóng)村貧困明顯得到緩解，但與全國(guó)其他地區(qū)相比仍然存在差

3、距，減貧的進(jìn)程仍然面臨許多制約。
　　農(nóng)村貧困的減少關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府資金對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收起著極為關(guān)鍵和重要的作用，對(duì)農(nóng)村貧困的減緩起著重要的保障和支持作用。2002年以來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)公共財(cái)政用于農(nóng)村主要公共物品的支出一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。財(cái)政支農(nóng)支出在絕對(duì)量上有了較大的提高，但在相對(duì)量上還是明顯不足，財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。從財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，雖然農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出

4、占財(cái)政支農(nóng)支出的比重較大，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的比重一直以來(lái)就比較低，這對(duì)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)一直處于四者中最低的位置，在1％-3％之間變動(dòng)，這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上存在著一些問(wèn)題，使其未能充分地發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、減少貧困發(fā)生的作用。近年

5、來(lái)貧困人口和貧困發(fā)生率都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但直到今天，880萬(wàn)口人的畢節(jié)中仍有超過(guò)200萬(wàn)的貧困人口，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的貧困狀況依然嚴(yán)峻。
　　本文對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)縣在2002-2012年農(nóng)村貧困發(fā)生率和財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立PANEL DATA模型探討畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出各子項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村減貧的影響，對(duì)各個(gè)渠道支農(nóng)支出所取得的減貧效應(yīng)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果提出相關(guān)建議。本文研究結(jié)論指出，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)

6、支出對(duì)農(nóng)民純收入和降低農(nóng)村貧困發(fā)生率均有影響，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對(duì)農(nóng)民純收入和降低農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響較大。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出用于支持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，在短時(shí)間內(nèi)能直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)村貧困的發(fā)生。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在促進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多獲得收入的渠道。這表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。農(nóng)村救濟(jì)