論行政監(jiān)察制度的合理建構.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展,行政權力在社會管治中作用的范圍和領域不斷擴大,現(xiàn)代政府承擔著越來越多的社會經(jīng)濟公共職能,政府機關的行政權力不斷膨脹。在創(chuàng)建依法治國的過程當中,我們偏向強調對一般性行政法律關系的調整和規(guī)范,對監(jiān)督行政法律關系重視不夠,有關監(jiān)督行政法律制度建設還不完善。當代監(jiān)督行政的實踐表明,一國既要繼續(xù)改革和發(fā)展更多的外部監(jiān)督力量,同時必須建立和完善有效的內(nèi)部監(jiān)督,彼此之間只有協(xié)調一致,互補不足,才能增強整體功能和監(jiān)督合力,充分

2、發(fā)揮多元化監(jiān)督體系的作用。我國監(jiān)察機構屬于行政序列,經(jīng)常參與政府行政事務,享有行政信息的對稱性,熟悉行政業(yè)務的程序和操作,因此應充分發(fā)揮其在這方面的監(jiān)督優(yōu)勢,有效彌補外部監(jiān)督組織對行政機構監(jiān)督的弊端和局限性。
　　本文試從行政監(jiān)察的理論基礎出發(fā),分析行政監(jiān)察的理論意義及其在依法行政中的法律定位。通過對我國古代監(jiān)察制度的歷史以及近代國外監(jiān)察制度的特點研究論證,總結出可供借鑒的有益方面。通過具體分析我國行政監(jiān)察現(xiàn)狀,現(xiàn)行制度在監(jiān)察主體

3、地位、組織體制獨立性、監(jiān)察運行機制、監(jiān)察范圍、權力配置及立法規(guī)范等方面均存在一些不足和缺陷,阻礙了行政監(jiān)察職能的有效發(fā)揮。在此基礎上，筆者提出四個方面的針對性合理建構意見:一是改革和完善行政監(jiān)察組織體制,包括改革領導體制和任命方式,建立和完善監(jiān)察專員制度及監(jiān)審合一制度;二是完善行政監(jiān)察的運行機制,包括擴大監(jiān)察對象、管轄范圍,完善專項執(zhí)法監(jiān)察的程序,建立信息公開監(jiān)察,構建和完善電子化行政監(jiān)察系統(tǒng);三是強化和擴大監(jiān)察職權,立法賦予行政監(jiān)察機