特殊行業(yè)的國有企業(yè)的反壟斷問題研究——對《反壟斷法》第七條所涉問題的思考.pdf

1、2007年8月30日，歷時十四年的《反壟斷法》終于頒布，第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。”本文主要圍繞該條所涉及的問題進行討論

2、。 本文第一部分先討論了特殊行業(yè)中國有企業(yè)的概念和分布，國有企業(yè)是在特殊行業(yè)和領域發(fā)揮特殊作用的企業(yè)組織形式，是由國家出資建立的、最終產(chǎn)權(quán)歸國家所有的企業(yè)。我國的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，也發(fā)揮了重要的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的不斷進步，國有經(jīng)濟進行“有進有退，有所為有所不為”的戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步退出競爭性領域，于是那些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)成為國有企業(yè)最后堅守的陣地。但是當國有經(jīng)濟集中到這一領域，就會出

3、現(xiàn)一個問題——壟斷。 結(jié)合特殊行業(yè)的國有企業(yè)自身的特殊性來談把這類國有企業(yè)納入到反壟斷視野中的必要性。因為這些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的特殊行業(yè)需要肩負除了經(jīng)濟責任之外的社會責任和國家責任，所以國有經(jīng)濟必須占據(jù)控制性的地位。國有企業(yè)本身的特殊性決定了在《反壟斷法》中會對它有特殊的規(guī)定，但是不能僅僅因為國有經(jīng)濟的背景而給予這些國有企業(yè)超出必要范圍內(nèi)的優(yōu)惠和扶持，使其在行政權(quán)力的庇護下利用市場支配地位做出不利于市場發(fā)展和損害消費者

4、利益的行為。 從《反壟斷法》第七條的內(nèi)容看，它從調(diào)整主體到行為、義務都進行了規(guī)定，但是從價格、市場準入、經(jīng)營行為方面的表述到底是對特殊行業(yè)國有企業(yè)的豁免還是規(guī)制，很多學者提出了質(zhì)疑。因為對特殊行業(yè)國有企業(yè)的諸多規(guī)定都還過于原則，在《反壟斷法》和行業(yè)立法的關(guān)系上以及反壟斷機構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系方面沒有進行具體的闡述，存在著很多爭論。 本文主要圍繞《反壟斷法》第七條分三部分對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的特殊行業(yè)的國有企業(yè)的