棗莊市城市供水事業(yè)改革發(fā)展對策研究.pdf

1、城市供水是人類必不可少的基礎生活、生產資料，是市政公用事業(yè)的核心構成，也是現(xiàn)代化建設和民生保障的重要組成部分。長期以來，市政公用事業(yè)依附于地方政府，地方財政直接投資，企業(yè)決策多數(shù)依靠行政指令。改革開放以來，絕大多數(shù)城市供水企業(yè)都已完成了公司制改革，但仍普遍存在著財政獨資或一股獨大的現(xiàn)象，企業(yè)對政府的依附關系沒有發(fā)生根本改變，沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟主體，逐步步入投資不足、人員素質偏低、管理粗放、經(jīng)營效率低下、發(fā)展緩慢甚至

2、倒退的困境。這種管理體制和經(jīng)營體制，一方面加重了財政負擔，另一方面又造成供水質量和服務落后于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需求。如何適應市場化、全球化的經(jīng)濟環(huán)境，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下成功完成改革轉型，是各地城市供水事業(yè)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，也是對各地政府深化改革、提高宏觀調控能力的重大考驗。
　　2015年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎設施、公用事業(yè)領域積極推廣政府和社會合作模式

3、。隨后，《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行<關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見>的通知》(國辦發(fā)[2015]42號）出臺，明確提出“在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。”
　　本文從研究城市供水管理體制切入，以棗莊市城市供水事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，在結合公共管理領域現(xiàn)有研究成果和國內外典型城市管理體制改革經(jīng)驗的基礎上，運用公共管理學的相關

4、理論，查找現(xiàn)行體制運行中暴露的問題和癥結所在，從轉變政府職能、推進市場化改革、加強市場監(jiān)管、健全社會監(jiān)督機制的角度出發(fā)，提出解決對策和途徑，希望能對棗莊市城市供水事業(yè)的改革探索有所幫助。
　　本文主體部分由六章組成。第一章介紹了本文的選題背景和意義，而后是國內外研究文獻綜述和對本文內容與結構的闡述，最后是研究方法以及對本文創(chuàng)新和不足的介紹。第二章闡述了本文研究的理論基礎。具體闡述了城市供水、城市供水管理體制、政府和社會資本合作模式

5、三個概念的內涵，總結了城市供水事業(yè)的八個特性;研究了自然壟斷理論、市場失靈理論、新公共管理理論。第三章研究了國內外部分國家或地區(qū)城市供水管理體制改革的經(jīng)驗和不足。通過對英法美三個發(fā)達國家城市供水行業(yè)市場化改革、國內城市供水行業(yè)市場化發(fā)展歷程以及深圳、重慶、上海三市改革模式的對比研究，總結出其中值得借鑒的經(jīng)驗。第四章介紹了棗莊市城市供水事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和管理體制的變化，總結現(xiàn)實存在的問題，從管理體制層面剖析產生原因。第五章在第三、四章研究的