政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度研究.pdf

1、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)供給方式的重要創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)政府從“服務(wù)提供者”到“服務(wù)購買者”的職能轉(zhuǎn)變。通過引入社會和市場力量，開放了養(yǎng)老服務(wù)市場，打破了政府對居家養(yǎng)老服務(wù)的壟斷提供。這種適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制的制度安排，不僅能夠提高養(yǎng)老服務(wù)的水平和效率，還能促進(jìn)老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施時間較短，實(shí)踐中以非競爭性購買模式為主，由政府直接指定或者定向委托承接者提供服務(wù)。在立法和司法實(shí)踐中存在主體間法律關(guān)系

2、不明、購買行為缺乏規(guī)范化的操作依據(jù)、受益人的合法權(quán)益無法得到有效保障等諸多法律問題，亟需從法學(xué)視角對其進(jìn)行分析研究，通過完善相關(guān)法律制度建設(shè)來保障并推進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。本文在準(zhǔn)確定位政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)法律性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行制度中存在的法律問題進(jìn)行了深入分析，并通過借鑒美國法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的意見和建議。
　　本文除引言和結(jié)論部分以外，共分四部分:
　　第一部分，政府購買居家養(yǎng)

3、老服務(wù)的法律定性及其法律關(guān)系的梳理。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府依據(jù)一定的方式和程序，把居家養(yǎng)老服務(wù)交給符合資質(zhì)要求的社會力量來提供，政府對服務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)督并按照約定對其付費(fèi)。其法律關(guān)系兼具了公法和私法屬性，主要包括縱向監(jiān)管關(guān)系和橫向合同關(guān)系，在主體、內(nèi)容和客體上具有特殊性。
　　第二部分，探究我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中的法律困境。通過對我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)立法與司法實(shí)踐情況的深入分析，發(fā)現(xiàn)主要存在法律屬性不明、主體間關(guān)

4、系不清晰、購買流程不規(guī)范、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全四個方面的法律問題。
　　第三部分，考察美國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的背景、法律制度內(nèi)容并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。通過對美國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展歷程的介紹，并對其法制建設(shè)中的法律主體制度、服務(wù)購買流程、法律監(jiān)督制度、糾紛解決機(jī)制進(jìn)行全面考察，總結(jié)出值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)有主體間權(quán)責(zé)關(guān)系明晰、購買程序規(guī)范、法律監(jiān)督嚴(yán)格。
　　第四部分，提出政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的完善路徑。建議從明確