地方政府在居家養(yǎng)老服務中的角色分析——以南京市為例.pdf

1、隨著全球人口老齡化程度的不斷加深，中國也于1999年邁入了老齡化國家的行列，并成為了世界上老齡化最嚴重的國家。中國的人口老齡化具有老齡人口數(shù)量大、老齡化速度快、地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的養(yǎng)老服務需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，另一方面，80年代計劃生育政策的實施使中國的家庭結構逐漸小型化，傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，與養(yǎng)老服務需求的快速增長相悖的是養(yǎng)老服務供給能力的不足，在這樣的背景下，居

2、家養(yǎng)老這一可以替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的、適合中國國情的養(yǎng)老方式正日益受到人們的關注與青睞，作為社會福利的一種，其準公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府要在居家養(yǎng)老服務的提供上扮演重要角色。
　　本文首先在概念上將居家養(yǎng)老、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老加以區(qū)分，并在闡述理論依據(jù)的基礎上列舉了日本和香港居家養(yǎng)老的案例，分析了二者的地方政府在居家養(yǎng)老中的角色，再結合中國的國情，即中國是在“未富先老”的情況下進入了人口老齡化和中國居家養(yǎng)老實踐中的多元供給主體，根

3、據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗并結合國情探討了地方政府在居家養(yǎng)老實踐中應該扮演什么角色。
　　其次本文以南京市為切入點，運用實地調(diào)研和半結構化訪談的方式，了解南京市居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀，探究了城市居家養(yǎng)老服務中政府如何扮演好上文所論述的角色，并選取了處于南京市不同區(qū)域的三個社區(qū)進行實地調(diào)研，深度訪談了社區(qū)、社會組織的主要負責人，重點分析了目前政府在資源供給、人才培養(yǎng)、社會組織孵化和養(yǎng)老服務監(jiān)管方面的問題，探討了政府在居家養(yǎng)老服務中的新思路，并針