縣級(jí)政府編外用人研究——以A縣為例.pdf

1、機(jī)構(gòu)編制管理是政府人事管理的基本制度。近年來(lái)，其管理愈發(fā)規(guī)范，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制成為管理的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣級(jí)政府在面對(duì)工作任務(wù)加重、人員結(jié)構(gòu)不合理、編制資源不充足等問(wèn)題下，開始尋求通過(guò)編外用人的方式緩解人手不足的壓力。編外人員的使用，在增加政府行政力量的同時(shí)，也增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力、為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，編外用人是機(jī)構(gòu)編制管理禁止的一種行為，因?yàn)樗鼪_擊了機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)控人員的政策效果，使財(cái)政供養(yǎng)人

2、員得以無(wú)序增長(zhǎng)，增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也帶來(lái)了削弱政府公信力、阻礙政府人事制度改革等負(fù)面影響。因此，如何規(guī)范并減少政府編外用人，對(duì)于政府人事制度的改革、行政效率的提高和財(cái)政供養(yǎng)人員的減少具有極為重要的意義。
　　通過(guò)對(duì)A縣編外用人的基本情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)：縣級(jí)政府編外用人呈現(xiàn)出人員崗位分布廣、素質(zhì)參差不齊、穩(wěn)定性較差等特征。使用編外人員的原因主要在于現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)不合理、人事管理制度不健全、人才結(jié)構(gòu)不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等方

3、面。而編外用人帶來(lái)的問(wèn)題主要在于影響了機(jī)構(gòu)編制管理的政策效益、增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，并造成了編制資源的浪費(fèi)。
　　要規(guī)范并減少縣級(jí)政府編外用人，應(yīng)當(dāng)首先清理現(xiàn)有編外人員，依法清退部分實(shí)際工作并不需要的編外人員，并建立健全編外人員管理制度，嚴(yán)把入口關(guān)、管理關(guān)和出口關(guān)，避免人事腐敗。同時(shí)，需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化在編人員管理制度，科學(xué)合理配備機(jī)構(gòu)編制資源，保證事關(guān)民生、事關(guān)中心工作等領(lǐng)域的需求。而解決政府編外用人的根本途徑應(yīng)在于推進(jìn)政府職