我國集體建設用地流轉的問題及對策研究.pdf

1、隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建設用地供不應求，同時相當數(shù)量的農村集體建設用地利用效率不高，土地財產權利得不到充分保障的矛盾日益突出。針對這一問題，在多地集體建設用地流轉試驗的基礎上，黨的十八屆三中全會確定了允許農村集體建設用地流轉的政策。目前，我國農村集體建設用地流轉處于起步階段，相應的農村集體建設用地流轉制度并不完善，導致在農村集體建設用地流轉實踐過程中出現(xiàn)了許多問題多問題，面臨許多障礙。
　　在此背景下，本為針對農村集體

2、建設用地流轉中的問題進行系統(tǒng)的分析研究，嘗試提出解決問題的對策建議。
　　首先，本文分析論述了農村集體建設用地流轉的必要性，即農村集體建設用地流轉是土地集約利用的必然選擇，是緩解建設土地市場供求矛盾的客觀要求，是保護耕地的重要手段，也是保障農民財產權益的有效途徑。
　　其次，本文通過對我國農村集體建設用地流轉發(fā)展歷程，國內試點實踐以及相關研究成果的分析研究，認為我國農村集體建設用地流轉面臨的主要問題是:集體建設用地流轉中出現(xiàn)

3、糾紛矛盾現(xiàn)象比較突出、流轉收益分配關系較為混亂、土地流轉交易成本過高、土地價格難以核定以及交易渠道不暢。
　　第三，針對以上問題，本文以土地產權理論、地租理論和土地價格理論為基礎分別從農村集體建設用地所有制度、使用制度、管理制度和配套制度幾個方面進行了深入分析研究，認為產生上述問題的根本原因主要是:1、農村集體建設用地產權不夠明晰;2、缺少土地資產經營管理專業(yè)人才;3、土地資產流轉收益分配機制不健全;4、農村集體建設用地流轉市場不

4、完善。
　　最后，本文借鑒國內農村集體建設用地流轉試點經驗，以土地產權理論與土地發(fā)展權理論為基礎提出了:構建集體建設用地所有權與使用權分離，經營管理權與所有權分離的農村集體建設用地產權制度;建立或委托土地資產管理公司實行土地資產專業(yè)化經營管理模式以及健全土地資產流轉收益分配機制，規(guī)范農村集體建設用地流轉市場等完善農村集體建設用地流轉制度的政策建議。
　　本文提出，村委會代表集體土地所有權行使行政職能，另外集體委托專業(yè)土地資產