城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系研究

1、<p>　　城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系研究</p><p><b>　　前言</b></p><p>　　21世紀(jì)，伴隨著全面建設(shè)小康社會的時代步伐，我國的社會經(jīng)濟與社區(qū)體育等得到了迅猛的發(fā)展，作為休閑、娛樂和健身等首要選擇的體育更是隨著全民健身運動的深入，促進了人們的生活水平和生活質(zhì)量的顯著的提高，“休閑”，這一人類自古追求的理想生活狀態(tài)，隨著人類文明的

2、進步而日益凸顯其在社會生活中的重要地位。休閑已經(jīng)成為人類生活的重要組成部分，而且將越來越成為決定人生幸福的核心因素，休閑逐步成為一個劃時代的特征，休閑時代的來臨，將為有準(zhǔn)備的人們帶來最愉悅的生活體驗和最充實的生活內(nèi)容，享受休閑，享受生活，享受個性的張揚與發(fā)展，享受成功的人生，不再是人們渴望的理想，而是即將來到的現(xiàn)實，最重要的是需要有準(zhǔn)備的面對現(xiàn)代休閑生活方式。學(xué)會生活，學(xué)會休閑，已經(jīng)成為一種流行的時尚。眾多的社區(qū)居民選擇投身大自然的休閑

3、、旅游和健身娛樂活動，享受休閑的娛樂和愜意，享用全民健身運動和休閑體育發(fā)展所帶來的成果。休閑體育這一“人類著力建造美麗的精神家園”的文明、健康、科學(xué)的生活方式，在豐富人們的精神文化生活、提高生活質(zhì)量、陶冶情操、提高自身素質(zhì)等方面逐步發(fā)揮出越來越顯著的功能。經(jīng)濟與物質(zhì)條件的提高促進了社區(qū)居民對健身、休閑、娛樂</p><p>　　公共服務(wù)體系的建立離不開政府、社會和社會成員的共同參與，因此，通過對休閑體育服務(wù)體系建

4、設(shè)的研究，從體制、運行機制、職能、任務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方面進行實踐研究和理論設(shè)計，可以為政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、公共事務(wù)管理與服務(wù)、社會服務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給、均等化的公共服務(wù)保障等方面的建設(shè)與發(fā)展提供實際的理論參考，并應(yīng)用于社會休閑體育公共服務(wù)的管理與組織，指導(dǎo)加快休閑體育公共服務(wù)體系的建立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)城市及小城鎮(zhèn)的休閑體育公共服務(wù)提供示范性理論依據(jù)，從而在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會、深化全民健身運動、加快休閑、休閑體育發(fā)展

5、等方面發(fā)揮積極作用。</p><p>　　我國城市社區(qū)發(fā)展休閑體育公共服務(wù)的必然性</p><p>　　1、經(jīng)濟的高速發(fā)展加速了城市化的進程</p><p>　　中國的改革開放推動了經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。三十年來，從農(nóng)村到城市，從國家整體實力到個人居民收入及外部儲備，各種經(jīng)濟指數(shù)的增長都是很快的，GDP平均年增長率保持在9％左右。經(jīng)濟的繁榮加速了城市化的進程。1978

6、-1984年這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。1985-1991年，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。1992年至今，城市化全面推進階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992～2003年，城市化率由27．63％提高到40．53%，年均提高1．28個百分點。進入20世紀(jì)9

7、0年代，我國的城市化已經(jīng)從沿海向內(nèi)地全面展開。2003年底與1990年相比，建制市已從467個增加到660個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到20600個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26．41%提高到40．53%。大中小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的擴張，已經(jīng)成為20世紀(jì)90年代新一輪經(jīng)濟高速增長的主導(dǎo)因素。隨之而來社區(qū)建設(shè)也進入快速發(fā)展階段，建立和諧社區(qū)，豐</p><p>　　伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，城市社區(qū)體

8、育文化的高度發(fā)展和社區(qū)居民余暇時間的增多，休閑體育的發(fā)展日益興盛，各種休閑體育方式層出不窮，休閑體育活動功能日益多樣化，人們對休閑體育方式的選擇隨意性加大。休閑體育所具有的獨特功能，使其成為城市社區(qū)居民娛樂休閑的重要方式和手段選擇。尤其是工業(yè)文明所帶來的城市化進程的加劇，一系列星羅棋布的大小城市的出現(xiàn)，更加速了休閑體育在城市中的廣泛普及，城市社區(qū)休閑體育之風(fēng)初具規(guī)模，隨處可見規(guī)模不一的各種俱樂部、輔導(dǎo)站，街道、公園健身娛樂的人群布滿各個

9、角落，休閑娛樂性質(zhì)的體育比賽活動更是層出不窮。這必然要求多樣化的休閑體育服務(wù)隨之相適應(yīng)，建設(shè)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系就顯得尤為重要了。</p><p>　　2、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和全民健身運動的深入實施推動城市社區(qū)居民高昂的休閑體育熱情</p><p>　　1995年我國頒布實施《全民健身計劃綱要》，經(jīng)過近二十年的不斷深入開展，我國在體育制度、城市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)、群眾體育經(jīng)費

10、保障、體育行政管理職能轉(zhuǎn)變、體育社會化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸方面取得了巨大的成就，尤其是城市社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)方面，可以說取得了跨越性的建設(shè)成效，為廣大社區(qū)居民參與休閑體育，形成健康的休閑體育生活方式奠定了堅實的基礎(chǔ)。人們的體育意識得到普遍增強，各類體育社團組織和民間小團體組織蓬勃發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員比例不斷增加，城市社區(qū)中休閑體育服務(wù)組織日益發(fā)展，公園、學(xué)校、公共體育設(shè)施、社區(qū)企事業(yè)單位體育設(shè)施、體育文化廣場、街道小區(qū)體育設(shè)施、全民健身路

11、徑和商業(yè)體育俱樂部，為城市社區(qū)居民提供著相對充足的體育健身與休閑體育娛樂服務(wù)，多層次、多類型的社區(qū)體育組織、體育場館設(shè)施滿足著人們多樣性的休閑體育需求。城市社區(qū)休閑體育正在發(fā)揮豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，密切人際關(guān)系,培養(yǎng)社區(qū)感情,增強社區(qū)凝聚力,強化社區(qū)意識,促進社區(qū)精神文明建設(shè)的重要作用，為余暇時間不斷增多、消費能力普遍提升的城市社區(qū)居民享受現(xiàn)代休閑生活方式提供支撐和保障。同時，也對城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展起到了推<

12、;/p><p>　　黨的十六大報告明確指出，建設(shè)小康社會，全面提高人民的生活質(zhì)量。由此，我國進入全面建設(shè)小康社會的重要發(fā)展時期，就目前來看，經(jīng)過三十年的經(jīng)濟建設(shè)與社會改革我國總體上已基本進入小康社會。廣大城市社區(qū)居民的生活水平與生活質(zhì)量迅速提高，注重身心健康、享受生活、提高生活質(zhì)量、享受健康的休閑生活方式成為人們普遍的價值取向，通過愉快而健康的休閑體育來提高生活質(zhì)量，是當(dāng)前我國城市社區(qū)體育發(fā)展的必然趨勢。</p

13、><p>　　3、人口的激增使城市社區(qū)休閑體育多樣化蓬勃發(fā)展</p><p>　　城市化的快速進程改變了人們的生活方式，尤其是大量的農(nóng)民涌入城市，徹底改變了過去面向黃土背朝天的生活方式，成為城鎮(zhèn)的新居民。改革開放有力地促進了中國城市化進程和城鎮(zhèn)的發(fā)展，人居環(huán)境日益改善，居民文化生活水平明顯提高，到2007年底，中國城市化總量已經(jīng)達到5.9億人。大量的人口涌入城鎮(zhèn)，成為社區(qū)的主人，催生了社區(qū)文化

14、生活的豐富多彩和繁榮。參與業(yè)余體育活動成了社區(qū)居民業(yè)余生活的主要內(nèi)容之一。也使得社區(qū)體育蓬勃發(fā)展?！懊刻戾憻捯恍r,健康工作五十年，幸福生活一輩子”被大多數(shù)人所接受。然而，自由、松散、無序的參與形式也成為當(dāng)前社區(qū)休閑體育的現(xiàn)實，這說明，社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，建立健康、科學(xué)的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系已刻不容緩。</p><p>　　4.我國城市社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展為休閑體育公共服務(wù)提供必要的環(huán)境與條

15、件</p><p>　　城市是現(xiàn)代文明的集居地，人口密集，經(jīng)濟繁榮，生活節(jié)奏快，為休閑體育在城市社區(qū)的興盛創(chuàng)造了必要的條件。著重考慮和首先發(fā)展城市休閑體育是由于休閑體育的本質(zhì)特點所決定的，無論是國外休閑及休閑體育發(fā)展的經(jīng)驗，還是國內(nèi)休閑與體育實踐發(fā)展的實際，事實證明，休閑體育的發(fā)展必須具備需求人群、供給環(huán)境、場地設(shè)施、消費能力、教育培訓(xùn)、組織指導(dǎo)等環(huán)境與條件基礎(chǔ)。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入與消費水平還不均衡的

16、情況下，在人們的休閑意識和對休閑體育的需求還存在較大差距的情況下，優(yōu)先發(fā)展城市社區(qū)休閑體育是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的階段性選擇，是休閑產(chǎn)業(yè)與休閑體育發(fā)展的條件性選擇，是供需環(huán)境的市場性選擇，也是城市化發(fā)展過程中的戰(zhàn)略性選擇。</p><p>　?。?）閑暇時間的增加是必備條件</p><p>　　21世紀(jì)以來，休閑正在不斷地融入城市社區(qū)居民的生活，演變?yōu)槿藗兩钪械闹匾獌?nèi)容。正如休閑學(xué)專家

17、杰弗瑞·戈比所指的：21世紀(jì)是一個將會發(fā)生深刻變化，也最能揭示人類目的，同時又有著很大不確定性的世紀(jì)。人類有意識地進化，將使變化的速度超出此前的任何一個世紀(jì)……人們的閑暇時間在增多，由此而產(chǎn)生的問題和帶來的機遇都是跨越國界的，也是跨文化的。每個文化都在不斷地對休閑進行構(gòu)建和重構(gòu)，中國也正在對休閑進行重構(gòu)，我們真誠地希望這一重構(gòu)將產(chǎn)生輝煌的成果。[1]</p><p>　　從休閑的基本條件來講，閑暇時間的

18、增加是休閑體育服務(wù)迅速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雙休日和法定假期的制度改革使我國公眾普遍享有的國家法定假日全年超過114天；國家公務(wù)員以及外資企業(yè)管理人員享有“帶薪休假”制度，就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、工作形式的多樣化、生活需求的多層次化，使得更多城市社區(qū)居民在工作與休閑之間有了更多的選擇。由于對用于自身全面發(fā)展的自由時間的需求存在著精神消費的無限性，隨著人類社會的現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)勞動必須時間將會不斷減少，休閑娛樂的時間將不斷增加。</p>

19、<p>　　休閑體育多層次、多樣化的功能特點，使休閑體育日益成為城市社區(qū)居民度過自由支配時間的重要選擇，可以肯定，休閑體育已經(jīng)成為現(xiàn)代城市社區(qū)居民生活的必需，人們只要擁有足夠的自由時間，并產(chǎn)生了參與休閑體育的意識，總會找到適合自己的一種休閑體育方式。休閑時間的增加一方面促進了休閑體育需求的增長，另一方面則為休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了環(huán)境與條件的基礎(chǔ)。</p><p>　?。?）城市社區(qū)居民消費能力的

20、提高是重要基礎(chǔ)</p><p>　　科技的快速發(fā)展和勞動效率的提高，在為城市社區(qū)居民提供更多自由支配時間的同時，也同樣刺激著休閑消費水平的提升。城市居民隨著快速經(jīng)濟發(fā)展而帶來的收入水平的提高，使個體自由支配的消費更多地投入到滿足休閑娛樂與健身和自我發(fā)展的要求，而個人消費水平與消費能力的提高為休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了極大的可能。改革開放以來，我國城市國民生產(chǎn)總值增長迅猛，恩格爾系數(shù)明顯下降，城市居民個人平均消費

21、水平有了較快的發(fā)展，用于各類公共服務(wù)消費的支出有了較大的幅度的提高，人們用于體育消費的支出逐年遞增，奠定了休閑體育發(fā)展的必要的條件基礎(chǔ)。城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)也因此獲得前所未有的環(huán)境和機遇。</p><p>　?。?）城市社區(qū)的高度發(fā)展為滿足人們對休閑體育生活方式的需求提供保障</p><p>　　隨著社會的發(fā)展，城市日漸成為人類生存的主要空間。從城市化水平來看，19 世紀(jì)世界城市人口僅

22、占總?cè)藬?shù)的 3%，1900 年為 13%，而到 2000年，這一比例已達到 50%，其中發(fā)達國家已達 77%，而且仍呈強勁的增長之勢。[2]改革開放三十年來，我國城市化水平突飛猛進，2004 年已超過 40 %，預(yù)測今后還將以每年 1%的速度上升。[3]目前，我國各類城市已經(jīng)發(fā)展到660多個，城市人口占總?cè)丝诒壤^三分之一。我國工業(yè)產(chǎn)值的50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，國家稅收的80%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的85%，高等教育和科研力量的90%

23、以上都集中在城市。[4]城市是人們社會活動和自然生活密集的地方，城市社區(qū)對休閑體育公共資源的需要隨著人們休閑需求和體育活動需求的發(fā)展變化而增加。在長三角、珠三角城市群以及各大中型區(qū)域中心城市，豐富的體育資源為社區(qū)居民提供休閑娛樂和健身活動的廣泛選擇。休閑體育的生活方式在這種城市化的社會里正逐步成為現(xiàn)實，工業(yè)社會日益發(fā)達的城市公共休閑服務(wù)業(yè)為滿足人們休閑體育生活方式的需求提供保障。 </p><p>　　城市社區(qū)發(fā)

24、展休閑體育公共服務(wù)體系的迫切性</p><p>　　休閑體育是人們在物質(zhì)生活需要得到滿足的前提下所引發(fā)的一種社會現(xiàn)象，休閑體育公共服務(wù)體系的發(fā)展是未來城市化高度發(fā)展的必然要求。</p><p>　　城市休閑體育的崛起迫切需要休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展</p><p>　　隨著我國城市化水平的不斷提升和城市經(jīng)濟發(fā)展的較快增長，城市社區(qū)居民對休閑和休閑體育的多元化需求呈現(xiàn)出

25、快速增長的趨勢，休閑體育在城市社區(qū)勢不可擋的發(fā)展勢頭已經(jīng)成為不爭的事實。雖然我國現(xiàn)代休閑與休閑體育實踐和理論的發(fā)展還處于起步階段，但人們對休閑生活的追求卻有著悠久的歷史，尤其在現(xiàn)代工業(yè)化文明發(fā)展的經(jīng)濟增長時期，有了余暇時間和經(jīng)濟消費能力的城市社區(qū)居民，在緊張的工作和快節(jié)奏的城市生活之余，不僅注重生活水平的提高，也更加追求生活質(zhì)量的提升。未來世紀(jì)是城市世紀(jì)，城市是休閑發(fā)展的極地，休閑同時也是再造城市的工具。[5]滿足人們多層次、多樣化的休

26、閑需要既是社會發(fā)展的根本，也是社會文明的重要表現(xiàn)。國內(nèi)外城市社區(qū)休閑發(fā)展的實踐證明，休閑體育因其多元功能的特質(zhì)，在現(xiàn)代城市社區(qū)休閑需求的快速發(fā)展中始終扮演著主要的角色，成為人們休閑方式和休閑內(nèi)容的首選。</p><p>　　無論從休閑體育的實踐還是從休閑體育的理論研究來講，都能夠毫不夸張說明，休閑體育正在我國城市社區(qū)中迅速崛起，本課題調(diào)查表明：</p><p>　　被調(diào)查的所有城市中都成立

27、有各類休閑體育組織。其中以街道社區(qū)居民自發(fā)組織的小型化組織居多，經(jīng)營性的市場組織次之，而以街道、居委會為依托建立的休閑體育組織有所增加，非營利性休閑體育社會組織（第三部門，在工商行政和體育行政部門注冊的）最少；所有大中城市的街道社區(qū)都建立有休閑體育組織；城市社區(qū)中經(jīng)常參加休閑體育活動的人口占被調(diào)查體育人口（每周參加二次以上體育活動）的76.4％。</p><p>　　在被調(diào)查的12個大中城市中，有10個城市已經(jīng)結(jié)

28、合當(dāng)?shù)貙嶋H和自然環(huán)境條件建成綜合性休閑體育場地設(shè)施，如環(huán)湖、沿河、公園、廣場等休閑體育中心、場地；而另外有2個城市正在規(guī)劃建設(shè)；所有被調(diào)查的城市街道社區(qū)（60個）中建有文化廣場（全民健身廣場、休閑廣場）的占95％。</p><p>　　上述調(diào)查結(jié)果雖然只能反映我國部分大中城市休閑體育開展的狀況，但在我國深入實施《全民健身計劃綱要》和全面建設(shè)小康社會的形勢下，休閑體育在城市社區(qū)中的開展雖說處于初級階段，但已成燎原之

29、勢。此外，休閑體育教育已經(jīng)在城市大中小學(xué)校中逐步發(fā)展，有關(guān)城市休閑體育的理論研究也取得了豐碩的成果，高等體育院校（系）已經(jīng)開始了休閑體育專業(yè)人才的培養(yǎng)，休閑體育產(chǎn)業(yè)、休閑體育旅游正在成為體育產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，這些都已為城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的重要標(biāo)志。</p><p>　　城市休閑體育的發(fā)展離不開休閑體育服務(wù)的支持，而休閑體育的特點又決定了休閑體育服務(wù)的公共性特征，高效、規(guī)范、多元、公平的休閑體育公共服務(wù)更需要

30、全面、高效、多層次的休閑體育公共服務(wù)體系作保證。</p><p>　　休閑體育需求的多樣化決定了休閑體育產(chǎn)品供給的體系化</p><p>　　休閑體育在我國城市社區(qū)發(fā)展的實踐證明，它已經(jīng)成為現(xiàn)代城市社區(qū)居民社會生活方式中不可缺少的組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，以及政府行政管理理念的更新與職能轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)中社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生著相應(yīng)的變化，這一變化對人們生活方式的影響形成

31、了多層次、多元性需求的產(chǎn)生，城市社區(qū)日益高漲的對休閑體育需求的多樣化也成為必然。</p><p>　　隨著我國公共服務(wù)型政府改革的不斷深入，公共體育服務(wù)的供給主體已經(jīng)不再是政府組織單一主體，而是向政府、社會和市場的多元主體轉(zhuǎn)變，休閑體育公共服務(wù)需求的多樣化也同樣必然地要求供給主體的多元化。為了滿足城市社區(qū)居民對休閑體育服務(wù)的多樣化需求，城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的發(fā)展及目標(biāo)應(yīng)該是多層次、多渠道和全方位的。政府在

32、休閑體育公共服務(wù)供給系統(tǒng)中必須考慮公平與均等化的多元訴求，“只承認(rèn)國家利益，而看不到不同體育利益群體的客觀存在，就會造成權(quán)力過分集中，體育體制僵化、資金來源單一、社會辦體育積極性不高等弊端。這種體制不能滿足社會對體育的多元化需求，無法實現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展的多元目標(biāo)”。[6]大量實踐說明，隨著改革的進一步深入，公共服務(wù)的供給機制也在發(fā)生著巨大的變化，許多公共服務(wù)領(lǐng)域或引入市場化的供給機制，由企業(yè)和市場提供符合市場運營條件的服務(wù)，或通過職能轉(zhuǎn)移

33、由非政府組織第三部門提高供公益性的公共服務(wù)。基于社會成員對休閑體育公共服務(wù)需求的多樣化趨勢和社會公共服務(wù)部門的發(fā)展，城市社區(qū)休閑體育服務(wù)要滿足社會眾多群體的不同需求，政府必須通過職能轉(zhuǎn)變以回應(yīng)社會的需求變化，從而在最大程度上滿足城市社區(qū)居民的各種</p><p>　　休閑體育公共服務(wù)的均等化迫切需要建立完善的保障體系</p><p>　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“圍繞推進基本公共

34、服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。隨著國家財力的不斷增長，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時其提供基本公共服務(wù)的能力也在顯著提升。但是，由于政府行政改革還需要一個漸進的過程，在推進基本公共服務(wù)能力均等化方面仍然有許多工作要逐步的完善。推進基本公共服務(wù)均等化既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的必由之路，也是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。</p

35、><p>　　建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本理念中，特別強調(diào)和追求公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的均等化。公平正義，保證全體公民休閑體育服務(wù)享有權(quán)力的實現(xiàn)是休閑體育公共服務(wù)的宗旨和基礎(chǔ)。休閑體育公共服務(wù)實行均等化分配，不僅要求休閑體育公共服務(wù)在保障公民休閑體育權(quán)利平等、機會平等和經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)上，關(guān)注弱勢群體的民生狀況，確保他們能夠均等地享受基本的公共體育服務(wù)。而且也要求保障公民的休閑體育文化權(quán)利--自由參與權(quán)和社會參與權(quán)的平等化

36、分配，不能以任何名目和理由對擁有自由和機會平等加以限制。由于社區(qū)居民個人在智能、身體、家庭、社會關(guān)系、體育能力、消費水平等方面存在著各種各樣的差別，在利用休閑體育公共服務(wù)所賦予的個人機會的具體能力上也存在較大的差異。為了保障社區(qū)居民能夠共同享受社會經(jīng)濟發(fā)展和休閑文化所帶來的益處，就必須建立起一個能夠保障滿足公民享有休閑體育公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，為全體社會成員提供最基本的公共服務(wù)，保證休閑體育公共服務(wù)能夠惠及每一個社區(qū)居民。而且，這

37、一公共服務(wù)系統(tǒng)要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和社會財富總量的不斷積累，不斷提高社區(qū)居民對休閑體育公共服務(wù)基本需求的滿足水平。</p><p>　　研究的理論與實踐基礎(chǔ)</p><p>　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外理論研究概要</p><p>　　國內(nèi)外有關(guān)休閑體育公共服務(wù)體系的研究成果與資料十分有限，相關(guān)研究則主要集中于休閑體育組織、休閑體育經(jīng)營、城市休閑體育活動、休閑體育服務(wù)實

38、踐、休閑體育基本理論研究和公共管理與服務(wù)、公共體育事務(wù)管理等方面，針對城市經(jīng)濟發(fā)展過程中休閑體育公共服務(wù)體系的專門研究基本是空白。</p><p>　　國外有關(guān)休閑的理論研究和實踐發(fā)展有較長的歷史，尤其在休閑和休閑實踐、休閑產(chǎn)業(yè)、休閑項目經(jīng)營、社區(qū)休閑組織等方面有非常豐富的成果，其相關(guān)研究主要注重在休閑的實踐活動和休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面。有關(guān)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系方面的研究相對較少，很難查閱到該方面針對性的專門研

39、究成果。但通過國內(nèi)學(xué)者的研究成果我們得以借鑒到相關(guān)的資料，如朱寒笑的《發(fā)達國家城市體育休閑服務(wù)組織體系分析與啟示》[8]一文，介紹了美國、英國和日本三個國家城市體育休閑服務(wù)組織體系的發(fā)展?fàn)顩r；王曉露的《美國城市社區(qū)體育的組織發(fā)展模式及其啟示》[9]一文，介紹了美國比威爾市社區(qū)體育組織與社區(qū)體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)、功能特征及其服務(wù)項目開展模式。雖然這類成果十分有限，但也為我們的研究提供了較好的啟示。</p><p>　　國

40、內(nèi)有關(guān)休閑體育的研究隨著休閑研究的起步而起步，經(jīng)歷了余暇體育、閑暇體育研究的準(zhǔn)備，在進入21世紀(jì)后，其相關(guān)研究成果才隨著休閑體育實踐的發(fā)展而逐年遞增。研究內(nèi)容主要集中在休閑體育相關(guān)概念、內(nèi)涵、功能及發(fā)展的必要性等理論探討方面，在基礎(chǔ)應(yīng)用研究方面有部分學(xué)者對城市休閑體育的開展、現(xiàn)狀、發(fā)展前景等進行了調(diào)查分析，如：2007年武漢第六屆全國城市運動會體育科學(xué)論壇上，有關(guān)城市社區(qū)休閑體育與社區(qū)體育服務(wù)的文章約占全部入選文章總數(shù)的30%，但有關(guān)城

41、市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的研究成果卻是空白。比較相近的研究也極為少見，通過中國知網(wǎng)（CNKI）的文獻檢索，能夠查閱到的有北京體育大學(xué)朱寒笑的博士學(xué)位論文《中國城市體育休閑服務(wù)組織體系研究》（2006），西南師范大學(xué)楊英的碩士學(xué)位論文《構(gòu)建社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的研究》（2004），第八屆全國體育科學(xué)大會入選論文《構(gòu)建和諧社會休閑體育公共服務(wù)體系的研究》（梁利民，2007.10），南京師范大學(xué)夏成前的碩士學(xué)位論文《構(gòu)建江蘇省城市社區(qū)多元

42、化體育服務(wù)體系的研究》（2004），以及肖林鵬的《我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討》[10]一文。這些研究或從</p><p>　　此外，在國內(nèi)相關(guān)研究方面，主要涉及休閑、休閑體育基本理論、城市休閑活動、休閑體育產(chǎn)業(yè)和公共管理與服務(wù)、服務(wù)型政府與社會組織的建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)理論等內(nèi)容的文章，有：陳穎川的《城市居民休閑化趨勢與大眾體育的開發(fā)與指導(dǎo)》、石振國的《我國城市居民休閑體育社會影響因素調(diào)查分析》、佟強的

43、《社會發(fā)展與全民休閑體育》等論文，研究主要側(cè)重于對城市社區(qū)居民休閑體育需求、休閑體育的基本理論問題和發(fā)展對策研究方面；而王琪延的《北京市城市居民休閑狀況分析》、邰崇禧的《太湖周邊地區(qū)體育健身與休閑服務(wù)體系的發(fā)展特征》、喻堅的《我國城市休閑體育的現(xiàn)狀、問題與對策》等論文，主要側(cè)重于對城市休閑體育現(xiàn)狀及問題的剖析和發(fā)展對策的探索；宋瑞的《休閑消費和休閑服務(wù)調(diào)查：國際經(jīng)驗和相關(guān)建議》、張順的《城市休閑產(chǎn)業(yè)組成體系研究》等論文，主要從休閑體育產(chǎn)

44、業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策方面進行了探討；劉欣然的《對構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的理論分析》、許宗祥的《構(gòu)建服務(wù)型基層體育行政管理體系的研究》、張學(xué)兵的《建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進科學(xué)、和諧發(fā)展》、周開寧的《公共服務(wù)型政府的理念探討與實踐審視》、吳玉宗的《服務(wù)型政府――概念、內(nèi)涵與特點》</p><p>　　（二）國內(nèi)外城市休閑體育公共服務(wù)實踐</p><p>　　西方發(fā)達國家的社會現(xiàn)代化過程

45、是以農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟社會解體和工業(yè)化、城市化為主要標(biāo)志的市場經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。這個過程從根本上改變了體育存在和發(fā)展的條件,導(dǎo)致了追隨生產(chǎn)社會化而發(fā)生的體育社會化過程,終使自然經(jīng)濟時代以分散、自發(fā)、小規(guī)模狀態(tài)存在于以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟體內(nèi)部的“小體育”,發(fā)展成為以城市為中心,集中、自覺、大規(guī)模狀態(tài)存在的“大體育”,使現(xiàn)代體育休閑逐漸成為嵌合在現(xiàn)代社會生活中的一種大規(guī)模社會實踐。[11]西方發(fā)達國家城市休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展是隨著

46、其休閑業(yè)的發(fā)展而不斷變革和完善的，由于西方經(jīng)濟發(fā)達國家的休閑在很大程度是與其休閑產(chǎn)業(yè)相伴而生的，因此我們可以從其休閑經(jīng)濟發(fā)展的歷史來探索國外城市休閑體育公共服務(wù)的略影。</p><p>　　吳承忠以休閑經(jīng)濟的萌芽、發(fā)展、成熟為主線，將國外休閑經(jīng)濟的發(fā)展階段概括為四個階段[12]： ①休閑作為單純的文化活動階段---②由單純文化活動向經(jīng)濟性活動過渡的漫長階段（奴隸社會、封建社會、資本主義社會初期、中期）---③休閑

47、經(jīng)濟的形成和發(fā)展階段（資本主義中期到現(xiàn)在）---④休閑型社會或休閑經(jīng)濟占主導(dǎo)和核心地位的社會（未來，21世紀(jì)20年代以后）。其中，休閑體育業(yè)發(fā)展的最重要時期是第二階段的后期和第三階段，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后。休閑業(yè)重點區(qū)域呈現(xiàn)為：鄉(xiāng)村農(nóng)莊局部休閑---以鄉(xiāng)村為主的休閑---以城鎮(zhèn)為主的休閑---以城市為主體的休閑和城市郊區(qū)局部休閑---高度發(fā)展的城市與城郊休閑共同體的變化趨勢。在不同階段城市休閑體育發(fā)展中，運動休閑始終是休閑服務(wù)業(yè)和休

48、閑產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，這一點從美國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中可窺一斑。休閑產(chǎn)業(yè)在國家的經(jīng)濟生活、國民經(jīng)濟體系中已經(jīng)占有了重要地位。甚至可以說，休閑和休閑經(jīng)濟已成為推動西方國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和影響因素。[13]可以說，發(fā)達國家體育休閑的發(fā)展已通過滲透于社會、經(jīng)濟、文化來影響整個社會,成為人們生活中的重要組成部分,其城市體育休閑服務(wù)組織體系</p><p>　　綜合研究資料表明，國外休閑體育公共服務(wù)實踐以城市社區(qū)為重點，

49、以滿足城市社區(qū)居民多層次的休閑體育需求為目標(biāo)。其主要特點可以概括為：</p><p>　　第一，城市社區(qū)體育中心、休閑公園、運動休閑俱樂部是開展城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的基本載體。城市社區(qū)體育中心的建設(shè)目的在于滿足城市社區(qū)居民不同層次的休閑體育需求，而不以競技體育為目的。在建造之初，設(shè)計者一般都要對城市社區(qū)居民的休閑體育活動特點和休閑體育需求情況進行深入的調(diào)查，同時對已有的體育設(shè)施及市場情況進行調(diào)查。如：美國幾乎

50、每個社區(qū)都有自己的社區(qū)體育活動中心，一般由室內(nèi)和室外設(shè)施組成。室內(nèi)設(shè)施包括：多用途的體育館、健身房、游泳池等。戶外體育設(shè)施包括：高爾夫球場、網(wǎng)球場、游泳池、釣魚池等。社區(qū)體育中心還辟有更衣室、大廳、游戲室、俱樂部會議室、快餐店、閱覽室等附屬設(shè)施。[15]</p><p>　　第二，開展多種多樣小型靈活的休閑體育活動。城市社區(qū)休閑體育中心依托基層，成本較低，易于管理。如英國的城市社區(qū)體育中心一般能夠開展17個休閑體

51、育項目。因此一般城市社區(qū)體育中心都建有多用途的體育館。通?？梢蚤_展羽毛球、游泳、舞蹈、籃球、足球、網(wǎng)球、跑步、器械健身以及電子游戲等多種形式的運動項目。</p><p>　　第三，重視城市及其周邊休閑與游憩規(guī)劃，體育建筑設(shè)計與城市社區(qū)人文景觀相融合。國外、境外城市社區(qū)體育中心都被設(shè)計成為城市社區(qū)公園的一個部分，許多社區(qū)休閑體育中心都包括戶外設(shè)施，其中許多設(shè)施都與公園融合成為一個有機的整體，而絕大多數(shù)社區(qū)體育中心的

52、健身、休閑娛樂活動苑點都建在公園內(nèi)部。尤其如美國、英國、加拿大等國家，其城市休閑體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)融入城市及周邊地區(qū)的整體規(guī)劃之中，使體育休閑在城市的整體發(fā)展中成為重要構(gòu)成。</p><p>　　第四，休閑體育設(shè)施的多用途性。國外、境外城市社區(qū)體育中心的體育設(shè)施具有多用途性的特點，如室內(nèi)球場除開展各種休閑體育活動以外，還可以辦會展、集會以及開展其他社區(qū)文化活動。[16]體育設(shè)施的多功能性設(shè)計為城市居民的體育休閑提

53、供了充足的保障，也為各類休閑體育社團的成立提供了良好的平臺。</p><p>　　第五，重視發(fā)揮非政府組織（第三部門）和贏利性服務(wù)機構(gòu)在城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)中的重要作用。各類非政府公共服務(wù)組織和機構(gòu)，以協(xié)會或俱樂部等社團形式，或者在政府的指導(dǎo)下，或者以契約的形式與政府部門合作，或者完全自主地開展活動，積極地承擔(dān)著城市社區(qū)居民休閑體育活動的組織與指導(dǎo)。而贏利性服務(wù)機構(gòu)，以市場需求和經(jīng)營利潤為目標(biāo)，在公平競爭的前

54、提下能夠為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的休閑體育服務(wù)，包括提供休閑體育場地設(shè)施、運動裝備、培訓(xùn)與指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，同時也有力地帶動了休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為增加國民生產(chǎn)總值作出貢獻。</p><p>　　第六，重視休閑體育法規(guī)與制度建設(shè)，強調(diào)休閑體育與運動休閑教育的重要性，組織不同人群的休閑教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。如：各國都頒布實施了特色各異的全民性體育發(fā)展計劃、發(fā)展規(guī)劃等，制定并不斷完善保障體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和制度、條例等。如

55、美國各州幾乎都頒布實施了地方性的休閑體育政策法規(guī)，以保障其城市休閑體育的開展和休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　第七，關(guān)注弱勢群體和特殊人群的休閑體育權(quán)力。照顧到老年人、青少年、婦女等各種群體的休閑體育需求和愛好。</p><p>　　我國城市休閑體育公共服務(wù)的研究剛剛起步，還沒有形成完整的研究體系，但我國體育體制的特殊性和社區(qū)體育發(fā)展的時代性，提供了休閑體育公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)

56、。國家體育總局群體司盛志國司長在2009年全國群眾體育工作會議上的講話(2009年2月27日,武漢)中總結(jié)了我國各省市社區(qū)體育開展的成效，指出：“各地注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索不同模式和途徑，創(chuàng)造、挖掘、整合全民健身資源，為群眾健身提供條件。重慶市提出的《“健康重慶”體育行動計劃》中，結(jié)合城市山地資源，抓住政府建設(shè)山水園林城市的契機，規(guī)劃建設(shè)全民健身登山步道工程。江蘇省完善五級體育場地網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合省建設(shè)廳、國土廳、民政廳制定了《關(guān)于進一步加強

57、城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見》，確立了依托綜合文化（體）站、增強體育功能、提高綜合服務(wù)效益，將文化站拓展為文體站的建設(shè)思路。遼寧省抓住棚戶區(qū)改造的時機，為棚戶區(qū)改造配套建設(shè)健身工程。山東省利用承辦全運會的契機全面推進全民健身工程建設(shè)，青島市政府投資把街區(qū)的排污溝改造成社區(qū)綜合“健身街”，1000多米長的體育街上設(shè)置了占地5000多平方米的63類106種體育運動設(shè)施。西安市健身路徑的科學(xué)配置使古城墻成了環(huán)城體育公</p>&l

58、t;p>　　盛志國司長對2008年中國社區(qū)體育工作的上述總結(jié)，從現(xiàn)實的角度反映了我國社區(qū)體育公共服務(wù)的真實現(xiàn)狀，為我們展現(xiàn)了我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)層面和特點。</p><p>　　（三）研究的主要內(nèi)容、思路、方法與基本概念界定</p><p>　　進入21世紀(jì)，隨著社會大眾生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，追求休閑的生活方式成為社會大眾繼崇尚健身娛樂、改善生活環(huán)境與條

59、件之后的一個必然選擇。物質(zhì)文明的建設(shè)、經(jīng)濟的發(fā)展、閑暇時間的增多、休閑娛樂意識的升溫、小康社會生活水準(zhǔn)的逐步實現(xiàn)，為人們提供了休閑的必備條件。社會大眾休閑意識的增強、休閑體育需求的快速增長，刺激著城市社區(qū)休閑體育服務(wù)業(yè)的擴展和休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的迅猛發(fā)展，使本已滯后的休閑體育公共服務(wù)更顯發(fā)展遲緩，制約著社會休閑與休閑體育的發(fā)展。</p><p>　　隨著我國城市社區(qū)全民健身運動的深入開展，全民健身網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具雛

60、形，社區(qū)體育和各類社會體育組織蓬勃發(fā)展，體育場地設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，社區(qū)居民的健身、休閑、娛樂意識普遍增強，2008北京奧運更是為社會大眾的健身激情增添了活力，體育健身、體育娛樂、體育旅游、體育休閑成為人們余暇生活的主旋律。特別是隨著現(xiàn)代生活質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)生變化,精神生活領(lǐng)域不斷拓寬，表現(xiàn)主體意識的自我創(chuàng)造,超越生命和回歸自然等傾向,也逐漸成為人們新的追求目標(biāo)。休閑體育作為現(xiàn)代體育發(fā)展的重要標(biāo)志,無論其普及程度還是發(fā)展規(guī)模,都已不亞于

61、競技體育,并有可能躍居成為一股新的體育力量。休閑體育作為人類生存,發(fā)展和享樂的一種“休閑”手段,具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強、趣味性高、參與面廣等基本特點，影響和引領(lǐng)著人們社會生活方式的轉(zhuǎn)變，這在經(jīng)濟發(fā)展較快的城市社區(qū)中表現(xiàn)尤為突出，因此，加快城市休閑發(fā)展，不僅是社會成員個體全面發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展休閑有利于社會主義和諧社會的建設(shè)，發(fā)展休閑是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。城市休閑體育的發(fā)展因此

62、也成為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。</p><p>　　黨的十六屆二中全會提出了科學(xué)的發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。人的全面發(fā)展是馬克思恩格斯針對資本主義生產(chǎn)對人的異化造成人的畸形發(fā)展而提出的人的發(fā)展的理想狀態(tài)和終極目標(biāo)，并把它作為共產(chǎn)主義社會的本質(zhì)特征。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須縮短勞動時間，增加休閑時間，即增加能使人的興趣、愛好、特

63、長充分自由發(fā)展的時間。休閑體育的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供最大的可能。休閑體育的發(fā)展不僅需要人的休閑意識，也離不開政府、社會和個人的共同參與。休閑作為一種社會資源，合理公平的分配有利于社會和諧，建立良好的和諧的社會關(guān)系。因此，在發(fā)揮社區(qū)在居民休閑生活中的作用的同時，政府應(yīng)推進免費的公共休閑和大眾休閑，積極引導(dǎo)和推動休閑，建立休閑體育公共服務(wù)體系，發(fā)展休閑體育服務(wù)組織，發(fā)展公益的休閑體育服務(wù)事業(yè)。</p><p>　　

64、黨的十六屆三中全會明確指出：要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。把建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，人民群眾滿意的、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，作為全面建設(shè)小康社會，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，滿足人民群眾迫切愿望的根本保障。黨的十七大進一步提出了要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。”指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自

65、我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。”由此可見，加快轉(zhuǎn)變政府行政職能，發(fā)展公共服務(wù)，推行民主自治，強化社會管理，建設(shè)并完善公共服務(wù)體系，必將成為今后一段時期我國城市社會公共事務(wù)管理改革的重點。因此，建設(shè)休閑體育公共服務(wù)體系是建設(shè)全民健身服務(wù)體系，發(fā)展公共休閑體育服務(wù)事業(yè)，為社區(qū)大眾提供全方位的休閑體育服務(wù)的重要保障和必然要求。&l

66、t;/p><p>　　社會大眾對休閑體育服務(wù)需求的快速增長，城市中休閑體育用品業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)品業(yè)的迅速崛起，休閑體育社會服務(wù)組織的快速形成，無不呼喚著休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，要求政府、社會盡快建立和完善休閑體育公共服務(wù)體系。因此，加強具備條件的以城市社區(qū)提供休閑服務(wù)為根本任務(wù)的休閑體育公共服務(wù)體系的研究，初步構(gòu)建具有指導(dǎo)性意義的服務(wù)體系十分必要，也是全民健身服務(wù)體系的重要補充。</p><

67、;p><b>　　1、主要內(nèi)容</b></p><p>　　從我國社區(qū)體育、公共服務(wù)和休閑體育的建設(shè)的相關(guān)政策、理論與實踐出發(fā)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，本課題擬定研究的內(nèi)容主要集中于下列幾個方面：</p><p>　　① 對城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系內(nèi)涵的理解和把握；</p><p>　?、?城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系特點與建設(shè)原則；<

68、/p><p>　?、?城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)特征與運行機制；</p><p>　　④ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的功能定位與服務(wù)內(nèi)容；</p><p>　　⑤ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的步驟與實施對策。</p><p><b>　　2、主要思路</b></p><p>　　當(dāng)前，我國

69、行政體制改革的切入點就是要建立公共服務(wù)型政府，要建立公開、公平、公正、透明、有限、高效的政府，公共管理和服務(wù)型政府是公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是休閑體育發(fā)展的體制保障；休閑體育的發(fā)展依賴休閑體育公共服務(wù)體系的建立與完善。在全面建設(shè)小康社會進程中，要滿足全體社區(qū)居民的休閑、休閑體育需求，為社會提供全面而均等的休閑體育公共服務(wù)與休閑體育公共產(chǎn)品，就必須發(fā)揮政府、社會和市場的不同層級的作用，形成政府、社會、市場共同參與的，共羸的休閑體

70、育公共服務(wù)體系。這一服務(wù)體系的功能與作用，決定了它必然成為全民健身運動的主要內(nèi)容，必然成為構(gòu)建和諧社會、促進社會穩(wěn)定的重要保障，必然成為發(fā)展休閑和休閑體育、提高社會大眾生活質(zhì)量與水平的基本方式。因此，本課題研究將以建設(shè)政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、市場合理調(diào)節(jié)、高效服務(wù)于城市社區(qū)居民等為基礎(chǔ)，以落實公共服務(wù)理念、保障休閑體育公共服務(wù)均等化，著眼于構(gòu)建和諧社會與滿足休閑體育公共服務(wù)需求并重，發(fā)展與創(chuàng)新結(jié)合相結(jié)合的一個城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系

71、。從而落實中共十七大精神，服務(wù)于休閑體育發(fā)展和休閑體育公共服務(wù)的多層次、多元化的、全方位的服務(wù)體系。</p><p><b>　　3、研究方法</b></p><p>　?。?）文獻資料法：查閱與休閑體育、公共管理、公共服務(wù)、公共體育服務(wù)及休閑體育服務(wù)等文獻資料與網(wǎng)絡(luò)資料，搜集整理國內(nèi)外有關(guān)休閑體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究成果，為課題研究奠定理論基礎(chǔ)。</p>

72、;<p>　?。?）訪談法：通過面訪、電話訪談、電子郵件等形式，與9個主要城市的街道、居委會管理人員進行溝通，成功獲得62位管理人員的支持,在此也表示衷心感謝。</p><p><b>　?。?）問卷調(diào)查法：</b></p><p>　　在全國大中型城市中按區(qū)域選擇12個城市作為調(diào)查城市，每個城市隨機選取5個區(qū)。每個區(qū)隨機選取1街道辦事處、1居委會。向街

73、道、居委會各發(fā)放負責(zé)人調(diào)查問卷1份，居民調(diào)查問卷10份。居民調(diào)查問卷統(tǒng)一由街道辦在轄區(qū)內(nèi)隨機發(fā)放。（見表1、表2）</p><p>　　表1 街道、居委會負責(zé)人問卷回收情況統(tǒng)計表</p><p>　　表2 社區(qū)居民問卷回收情況統(tǒng)計表</p><p>　　從表2看，居民問卷的有效回收率只有44%，從這些問卷中我們可以概括出一些基本的問題，為課題研究提供實踐驗證的數(shù)

74、據(jù)。</p><p>　?。?）數(shù)理統(tǒng)計法：根據(jù)研究的需要，對搜集資料和問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進行基本的統(tǒng)計處理。</p><p>　　（5）邏輯分析法：總結(jié)提煉文獻、訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果，分析各種信息，結(jié)合當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會、體育等方面改革與發(fā)展的實際，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，進行探討和論證。</p><p><b>　　4、主要概念</b><

75、;/p><p><b>　　城市社區(qū)：</b></p><p>　　一般指街道辦事處轄區(qū)或經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，也可以是城市規(guī)劃中確定的有一定數(shù)量城市居民聚居的區(qū)域。[18]</p><p><b>　　休閑體育：</b></p><p>　　有關(guān)休閑體育的概念，我國歷來了余暇

76、體育、閑暇體育之稱，由于正處于理論與實踐研究的初步發(fā)展時期，我國學(xué)者從不同的角度提出各自的觀點。從對休閑體育概念的界定上看，主要有以下幾個特點：其一，從時間和活動的范疇來界定，認(rèn)為休閑體育是在社會勞動和維持生活必需所用時間外的空閑時間內(nèi)進行的體育活動；其二，是將休閑體育歸入社會體育(大眾體育)范疇，是社會廣大居民群眾為健身娛樂等目的進行的業(yè)余活動；其三，是強調(diào)心理體驗，認(rèn)為休閑體育具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強、趣味性高、參與面廣等基

77、本特點，它指人們主動地、愉快地從事某種身體活動，以達到自我實現(xiàn)、滿足個人愿望等目的的一種休閑形式。[19]</p><p>　　本研究比較認(rèn)同于可紅和梁若雯的研究結(jié)論，他們總結(jié)了國內(nèi)學(xué)者對休閑體育（余暇體育、閑暇體育）的不同觀點，提出：休閑體育不僅要含有時間、活動的內(nèi)容，而且更應(yīng)該要帶著一種自覺創(chuàng)造、自由、積極的主觀態(tài)度去參與、去體驗。因此認(rèn)為，休閑體育是在空閑時間里進行的，以一定的身體活動形式為手段而產(chǎn)生最佳心

78、理體驗的一種有意義的現(xiàn)代生活方式，人們不受限于活動的嚴(yán)格規(guī)定，積極追求內(nèi)在的體驗使個人在精神和身體上都得到休息、放松和享受。[20]這里需要強調(diào)的是，空閑時間是一個相對寬泛的時間界定，鑒于休閑的自由支配時間特征和人本理念。</p><p>　　我們認(rèn)為：休閑體育是社會成員在其自由支配時間里，通過身體練習(xí)的形式，以獲得最佳心理體驗的一種生活方式與休閑手段的集合。</p><p><b&

79、gt;　　城市社區(qū)休閑體育：</b></p><p>　　國家體育總局對城市社區(qū)體育給出的定義是：主要是在街道辦事處或居民委員會的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。[21]根據(jù)這一定義，我們可以認(rèn)為城市社區(qū)休閑體育是在城市街道辦事處或居民委員會的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)

80、基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的休閑與體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康，并使之獲得最佳心理體驗為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。但這一概念可以說是從體育公共事業(yè)行政管理的視角提出的，與前述休閑體育的本質(zhì)特征還有較大的差別，也不符合休閑的基本特點。因此，本研究結(jié)合休閑體育的含義，認(rèn)為其定義應(yīng)該界定為：全體社區(qū)成員在自由支配時間里，以街道辦事處或居民委員會轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，通過身體練習(xí)以獲得最佳身

81、心體驗，滿足對休閑體育健身娛樂的需求，發(fā)展自我的一種積極的休閑生活方式。</p><p>　　公共服務(wù)與休閑體育公共服務(wù)：</p><p>　　我國學(xué)者李軍鵬研究認(rèn)為：公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。其根本特點在于兩個方面:第一，公共服務(wù)是滿足社會公共需要的社會產(chǎn)品。公共服務(wù)是政

82、府運用公共資源，根據(jù)權(quán)力、正義等公共價值，積極回應(yīng)社會公共需要，為實現(xiàn)社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品與服務(wù)。第二，公共服務(wù)是公民平等享受的社會產(chǎn)品。公共服務(wù)的目標(biāo)是平等地解決社會成員的基本生存、基本生活問題，平等地改善公民的生活狀況、提高公民的生活質(zhì)量、造就精神心理健康且有能力的公民。[22]</p><p>　　由此，我們可以引伸出休閑體育公共服務(wù)的概念，即：休閑體育公共服務(wù)是為滿足社會的公共需求而向整個社會和

83、特定社會群體提供的所有休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)。</p><p>　　根據(jù)公共服務(wù)的基本涵義，對這一概念的理解必須把握以下幾個方面：</p><p>　　其一，休閑體育公共服務(wù)首先是為滿足全體社會成員公共需求的服務(wù)供給，要求其服務(wù)供給必須是面向整個社會和公民個人的均等化供給；</p><p>　　其二，休閑體育公共服務(wù)的供給主體包括政府、市場和第三部門（非營利社會組織）。

84、其中，政府組織是供給的核心組織，扮演著決策者和監(jiān)管者的角色，是責(zé)任主體；市場、第三部門組織是重要的操作者和實施者，是休閑體育公共服務(wù)的實施主體。</p><p>　　其三，各類休閑體育公共服務(wù)提供的水平和質(zhì)量主要取決于公共資源的動員和支持，公共資源和財政資金投入是休閑體育公共服務(wù)的重要保障因素；</p><p>　　其四，休閑體育公共服務(wù)供給內(nèi)容與數(shù)量取決于特定社會經(jīng)濟發(fā)展時期社會成員對休

85、閑體育需求的內(nèi)容與數(shù)量，必須對公共資源的配置和財政資金投入做出制度安排，以實現(xiàn)效益的最大化；</p><p>　　其五，為保證休閑體育公共服務(wù)供給均等化、資源配置最優(yōu)化和效益最大化，必須建立適應(yīng)這一要求的公共服務(wù)體系，以利在特定時期的資源約束條件下，高效率地為各類社會群體提供高質(zhì)量的休閑體育公共服務(wù)。</p><p>　　西方學(xué)術(shù)界在公共服務(wù)研究方面也取得了許多理論成果,如新公共行政理論、

86、治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論、新公共服務(wù)理論等，體育與公民健康也被納入了西方公共服務(wù)的視野。[23]</p><p>　　我國在政府職能轉(zhuǎn)變和社會變革時期，政府公共服務(wù)職能成為黨和國家在政治體制改革中的重要抓手。黨的十七大報告指出,在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),努力構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,需要“健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強化社會管理和公共服務(wù)?！薄吨?/p>

87、共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出:“建設(shè)服務(wù)型政府,強化社會管理和公共服務(wù)職能?！鸩叫纬苫菁叭竦幕竟卜?wù)體系”。 這些都要求我們必須厘清公共服務(wù)與公共服務(wù)體系的要意、內(nèi)涵和特征，為建設(shè)具有中國特色的城市休閑體育公共服務(wù)體系奠定扎實的政策理論基礎(chǔ)。</p><p>　　城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系：</p><p>　　探討城市休閑體育公共服務(wù)體系離不開對公

88、共服務(wù)體系的理解和把握。西方發(fā)達國家政府在推進市民社會發(fā)展的過程中,不斷改進政府職能,注重健全公共服務(wù)體系和社會保障體系。我國在推進政府職能轉(zhuǎn)變改革和公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中，同樣重視公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。</p><p>　　公共服務(wù)體系是政府保障公民基本權(quán)利的制度安排,是現(xiàn)代文明社會的基本標(biāo)志,也是現(xiàn)代社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此,強化政府的公共服務(wù)職能、建立與完善公共服務(wù)體系已成為世界各國的基

89、本共識。在休閑體育顯露勃勃生機的今天，必然要求我們盡快構(gòu)建一個適應(yīng)時代發(fā)展要求的，以滿足城市社區(qū)居民日益快速增長的休閑、休閑體育需求的公共服務(wù)體系。</p><p>　　在我國，有關(guān)“體育服務(wù)體系”和“體育公共服務(wù)體系”的研究都很少，而研究“休閑體育公共服務(wù)體系”的成果幾為空白。在相關(guān)研究中，劉慶山認(rèn)為：“體育服務(wù)體系”并不完全等同于“體育公共服務(wù)體系”,前者可以基于一般的服務(wù)理論,而后者則必須是以公共服務(wù)理論為

90、指導(dǎo),它是政府職能轉(zhuǎn)變與制度變遷的產(chǎn)物。[24]李軍鵬認(rèn)為：“兩者是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念,前者包括體育公共管理以及提供體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù);而后者一般著眼于體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給體系”[25]。根據(jù)上述觀點，我們認(rèn)為，休閑體育公共服務(wù)主要包括休閑體育公共管理、休閑體育公共產(chǎn)品供給和休閑體育公共服務(wù)，而休閑體育公共服務(wù)體系則主要是保障休閑體育公共服務(wù)供給水平與質(zhì)量、數(shù)量的生產(chǎn)與供給系統(tǒng)，是組織體系、制度體系和支

91、撐體系的綜合體。</p><p>　　鑒于上述認(rèn)識，我們把城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系理解為：為滿足城市社區(qū)及其成員對休閑體育的公共需求，保障全體城市社區(qū)居民均等參與休閑體育的基本權(quán)利，向城市社區(qū)及其居民提供休閑體育公共管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運行系統(tǒng)的總稱。其實質(zhì)是城市社區(qū)休閑體育服務(wù)主體對社區(qū)居民參與或組織開展社區(qū)休閑體育提供什么樣的公共服務(wù)，怎么提供公共服務(wù)，以及如何對服務(wù)過程實施科學(xué)管理的管理與實施系統(tǒng)

92、。</p><p>　　我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想</p><p>　　城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素</p><p>　　近年來，我國社區(qū)體育服務(wù)的研究取得了顯著的成效，尤其在全民健身運動深入開展、社區(qū)體育實踐蓬勃發(fā)展、體育社會化和生活化深入人心的今天，城市社區(qū)體育在街道、居委會的組織實施下，體育社團和各類民間群眾性體育組織成為廣大社區(qū)居民參

93、與健身娛樂的重要載體，并成為全民健身運動的重要組成。今天，公共服務(wù)在黨和國家、社會、公民的共同關(guān)注下，成為政府職能轉(zhuǎn)變和公共利益訴求的核心問題，社區(qū)體育公共服務(wù)問題更是成為體育理論工作者和公共管理理論工作者關(guān)注的焦點課題，并且相關(guān)的研究成果也在各個城市體育公共服務(wù)的實踐中積極地探索和總結(jié)，如上海市在實行社區(qū)體育公共服務(wù)過程中，投入專門人力物力組織開展城市社區(qū)體育公共服務(wù)的總結(jié)和研究工作，取得了豐碩的研究成果，并在《體育科研》設(shè)專刊專題進

94、行探討和推廣；龍芬、金育強通過對衡陽市社區(qū)體育服務(wù)的調(diào)查研究，揭示影響社區(qū)體育發(fā)展的各種因素及市民對社區(qū)體育服務(wù)的需求，提出相應(yīng)的措施與對策；[26]郭惠平等《對我國公共體育服務(wù)社會化改革的再思考》[27]剖析了現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在的供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性障礙等基本問題,通過對經(jīng)濟學(xué)中社會物品分類標(biāo)</p><p>　　我國學(xué)者有關(guān)城市體育公共服務(wù)的相關(guān)研究，從不同側(cè)面對探討

95、了公共體育服務(wù)的理論和實踐問題，并提出了公共體育服務(wù)的體系建設(shè)思路。然而，休閑體育的公共服務(wù)問題雖然涵蓋于體育公共服務(wù)，但它畢竟從本質(zhì)上離不開休閑的本意和內(nèi)涵，城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的研究必須明確其鮮明的特征，即：它是休閑、體育和公共服務(wù)的有機融合，是以公共服務(wù)為前提，以滿足城市社區(qū)居民的休閑需求為根本，以體育活動為本質(zhì)特征的整合性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新研究。</p><p><b>　　核心要素<

96、/b></p><p>　?。?）休閑體育公共服務(wù)供給主體：包括政府組織（含體育行政部門）、市場組織（企業(yè)、個體經(jīng)營者）、第三部門（準(zhǔn)政府組織、體育社團、體育基金會、民辦非企業(yè)體育單位等）。凡出于公共利益目的的休閑體育事務(wù)都可作為休閑體育公共服務(wù)的范疇。</p><p>　　（2）休閑體育公共服務(wù)供給產(chǎn)品：包括休閑體育公共管理、休閑體育公共產(chǎn)品、休閑體育公共服務(wù)。其產(chǎn)品形態(tài)包括物質(zhì)型

97、產(chǎn)品和非物質(zhì)型產(chǎn)品兩大類。物質(zhì)型產(chǎn)品主要是場地、設(shè)備、器材、設(shè)施、裝備、資金、觀賞物等；非物質(zhì)型產(chǎn)品主要是政策、法規(guī)、制度、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、宣傳、教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)、信息、評價、吸引性活動等。</p><p>　?。?）休閑體育供給方式：以政府組織為主體的純公益性休閑體育公共產(chǎn)品、服務(wù)與管理的供給方式；以市場組織為主體的純經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式；以第三部門為主體的公益性和準(zhǔn)公益性供給方式。<

98、;/p><p><b>　　結(jié)構(gòu)要素</b></p><p>　　梁利民的研究認(rèn)為，公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)容大致分為以下四大塊:公共休閑體育的組織服務(wù)、公共休閑體育的設(shè)施服務(wù)、公共休閑體育的指導(dǎo)服務(wù)、公共休閑體育的信息服務(wù)。[30]肖林鵬等提出我國公共體育服務(wù)體系應(yīng)包括9個組成部分:體育活動體系，體育組織體系，體育場地設(shè)施體系，體育信息體系，體育指導(dǎo)體系，體育資金體系，體育

99、政策法規(guī)體系，體育監(jiān)督反饋體系，體育績效評價體系。[31]而王伯超的研究則從四個層面對我國公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建進行了分析，一是體育公共服務(wù)的基本理論問題；二是體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供；三是體育公共服務(wù)的運行機制；四是體育公共服務(wù)的績效與可持續(xù)發(fā)展。[32]</p><p>　　結(jié)合上述研究，由于休閑本身的特點，休閑體育有其必然的特殊性，這種特殊性規(guī)定了休閑體育公共服務(wù)體系雖然在很大程度上與體育公共服務(wù)有相同之處

100、，同處于大眾體育需求的范疇，但也有區(qū)別的一面，而這種區(qū)別性或差別性，決定了其體系之間的相互聯(lián)系與區(qū)別。由此，我們提出我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)要素包括：</p><p>　?。?）社區(qū)休閑體育公共服務(wù)政策與制度系統(tǒng)。是提供社區(qū)休閑體育公共服務(wù)政策法規(guī)、構(gòu)建社會公益的價值觀念系統(tǒng)，是社區(qū)休閑體育繁榮發(fā)展的基石和根本。</p><p>　　（2）社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。