績效預算美國經(jīng)驗與中國實踐

1、<p>　　績效預算：美國經(jīng)驗與中國實踐</p><p>　　【摘要】資源稀缺性和需求多樣性要求政府合理安排預算。美國自1949年起推進績效預算改革，并推出新型評級工具――PART。當前部分國內地方政府已率先實現(xiàn)PART本土化，以優(yōu)化資源配置。本文將回顧美國績效預算改革之路，并分析閔行區(qū)PART本土化情況，吸取美國成功經(jīng)驗用于我國實踐。 </p><p>　　【關鍵詞】績效預算

2、績效評級工具 本土化 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　預算是政府行政重大課題，績效預算較傳統(tǒng)預算更側重政府活動效率和效益，以實現(xiàn)預算項目成果和效率為導向，通過量化項目績效衡量預算成效，影響收支計劃。 </p><p>　　美國自1949年起嘗試和探索績效預算。新型績效評級工具PART由一系列精心設計的問題組

3、成，通過回答問題考察各項目是否取得既定成果，確定項目利弊，并為各項決策提供依據(jù)。 </p><p>　　筆者將通過PART本土化探討美國績效預算改革對我國的啟示和借鑒作用。 </p><p>　　二、美國的績效預算改革之路 </p><p>　　杜魯門在任期間，推行績效預算，其核心理念為分類政府職能，各部門制定職能履行具體計劃、確定所需資金。 </p>

4、<p>　　約翰遜在任期間，推行設計-計劃-預算制度，將預算分為設計、計劃和預算；通過權衡成本效益選擇最優(yōu)計劃。 </p><p>　　尼克松在任期間，推行目標管理，以目標和人為中心，通過設定部門目標決定項目成果。 </p><p>　　卡特在任期間，推行零基預算，使各部門每年都重新證明開展項目價值。 </p><p>　　克林頓在任期間，推行新績效預算

5、，核心理念為基于產(chǎn)出和成果而非投入；要求制定五年計劃；要求提供年度績效計劃和上年度績效報告。 </p><p>　　布什在任期間，推行總統(tǒng)管理議程，采用“紅綠燈”評估系統(tǒng)；運用PART評估部門項目績效，并與預算掛鉤。 </p><p>　　三、PART及其在中國的實踐 </p><p>　　（一）PART簡介 </p><p>　　工具原則：

6、依賴客觀數(shù)據(jù)對項目績效進行評估，利用PART加強部門決策的工作方法；評估主體：管理與預算辦公室和聯(lián)邦機構成員；評估對象：各預算項目；評估形式：各部門根據(jù)運行績效完成問卷；評估依據(jù)：與項目績效相關數(shù)據(jù)和事實依據(jù)；工具作用：使各部門了解尚需改進之處，預算決策時根據(jù)成效調整支出。 </p><p>　　PART成效取決于問卷設計合理性。問卷分為項目目的與設計、戰(zhàn)略計劃、項目管理以及項目的結果和責任，每一部分下面包含普適

7、性問題和針對特定項目問題。每個問題答案只有“是”和“否”兩種。下面對PART問卷主要模塊梳理： </p><p>　　項目目的與設計：主要檢測項目目標清晰度與設計完整性；戰(zhàn)略計劃：重點關注項目計劃、優(yōu)先級設定，并評估長期目標和年度目標；項目管理：側重考察部門能否對項目進行有效管理；項目結果和責任：著重考慮項目是否達成長期和年度績效目標；各模塊權重比為2：1：2：5；根據(jù)部門對各問題回答，OMB將給予評分后結合權重

8、計算總分，并根據(jù)不同分數(shù)范圍判定項目有效性。例如：分數(shù)在85-100，有效：70-84，基本有效：50-69，一般；0-49，無效。 </p><p>　　OMB在ExpectMore.gov網(wǎng)站公布項目績效評定結果使公眾了解納稅資助項目績效。相關機構和OMB共同制定績效改進建議以回應各項目PART評估。 </p><p>　　（二）PART本土化實踐 </p><p&

9、gt;　　PART工具經(jīng)多年探索應用，已有效優(yōu)化美國政府績效預算，這對中國政府極具借鑒意義。本土化PART問卷圍繞預算項目定位、計劃、管理和結果模塊，由15個基本問題構成，涵蓋了項目周期全過程，下面為各模塊主要內容：項目定位：強調目標清晰度，且目標必須滿足現(xiàn)實需要；項目計劃：對項目績效指標設定提出要求，必須量化并具有挑戰(zhàn)性；項目管理：強調績效信息使用及管理者和參與者責任；項目結果和責任：考察項目是否同時滿足“量”和“質”才算成功；各模塊

10、權重比為2：1：2：5；在基本問題基礎上，本土化PART能根據(jù)項目規(guī)模增減問題，也可根據(jù)不同評價階段進行調整。 </p><p>　　財政部門則運用與美國相同評分標準對項目績效級別進行評定。在編制2009年預算過程中，閔行區(qū)財政局運用上述評價框架對九部門五大類民生項目實施預算編制預評價，結果下表所示。 </p><p>　　在2010年編制預算過程中，閔行區(qū)對500萬元以上項目全面推行PA

11、RT評價體系，要求各部門運用PART實施自評，并選擇部分項目進行重點評價。 </p><p>　　四、美國績效預算改革經(jīng)驗對我國的啟示 </p><p>　　績效預算改革具有漸進性、嘗試性和基層性特點。分析和借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗和做法，總結既有本土化實踐經(jīng)驗，對建立中國績效預算體系具有重要理論價值和現(xiàn)實意義： </p><p>　?。?）績效預算改革需要制度化、法律

12、化。 </p><p>　?。?）績效預算改革需要高層領導人的支持和推動。 </p><p>　?。?）績效預算改革需要克服中客觀的評價體系和高素質的行政人員。 </p><p><b>　　五、研究結論 </b></p><p>　　筆者在文中回顧美國績效預算改革之路，著重以閔行區(qū)PART本土化情況為例，提出更好分享美

13、國成功經(jīng)驗，建立自有績效預算體系，及中國政府諸多方面尚需提升。本文研究尚存在不足之處，有待在日后研究中加以改進。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]財政部.美國政府績效評價體系[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004. </p><p>　　[2]范柏乃.政府績效評估與管理[M].上海：復旦大學出版社，

14、2007. </p><p>　　[3]茍燕楠.《閔行區(qū)結果導向的績效預算改革研究》課題報告，2008. </p><p>　　[4]過劍飛.績效預算――浦東政府治理模式的新視角[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008. </p><p>　　[5]竺乾威.公共行政理論[M].上海：復旦大學出版社，2008. </p><p>　　[6]游