國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察技能技巧培訓(xùn)

1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作技能技巧培訓(xùn),國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作技能技巧培訓(xùn)—第一期,執(zhí)法監(jiān)察技能技巧總論,什么是執(zhí)法監(jiān)察技能和技巧? 技能：掌握和運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技術(shù)的能力.作為一名國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察干部，應(yīng)當(dāng)掌握和運(yùn)用好相關(guān)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)（包括各項(xiàng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等），提高自己的執(zhí)法本領(lǐng)。技巧：對(duì)技能的巧妙運(yùn)用；對(duì)某種經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。 俗語(yǔ)說(shuō)：“熟能生巧，巧能生精”，就是

2、說(shuō)只有技能嫻熟，才能總結(jié)出技巧。任何一名國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察干部，只有通過(guò)反復(fù)實(shí)踐、不斷磨練，才能不斷提高執(zhí)法技藝，把執(zhí)法工作做得更好。,執(zhí)法監(jiān)察技能技巧總論,為什么需要執(zhí)法監(jiān)察技能和技巧? 日益繁重的執(zhí)法任務(wù)迫切需要提高技能技巧 面對(duì)繁重的執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察干部必須開(kāi)動(dòng)腦筋，提高執(zhí)法技能，開(kāi)發(fā)執(zhí)法技巧，以便應(yīng)對(duì)日益繁重的執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)察的復(fù)雜性迫切需要掌握技能技巧 當(dāng)前國(guó)土資源違法行為花樣繁多，非常復(fù)雜，出現(xiàn)了一

3、些新特點(diǎn)，如因公違法和科學(xué)發(fā)展交織、表面執(zhí)法與暗中相助交織、騙取批準(zhǔn)與合法批準(zhǔn)交織等，這就要求我們執(zhí)法干部必須提高執(zhí)法監(jiān)察技能和技巧。當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察面臨的突出問(wèn)題迫切需要掌握技能技巧 當(dāng)前基層執(zhí)法面臨“五難”：違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)難、違法行為有效制止難、違法案件調(diào)查取證難、違法案件處理難、違法案件執(zhí)行到位難。只有提升技能，生發(fā)技巧，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力才會(huì)大大提高。,巡查的技能與技巧,,,,巡查技能,,,,,,,,,

4、,執(zhí)法人員不少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件誤區(qū)：認(rèn)為陌生人亮證有必要，對(duì)熟人亮證多此一舉。,注意區(qū)分巡查與搜查的界限。搜查只有公安機(jī)關(guān)或其他具有偵查職責(zé)（檢察院、國(guó)家安全部門(mén)）才可以依法實(shí)施，包括國(guó)土資源部門(mén)在內(nèi)的各行政執(zhí)法部門(mén)均無(wú)搜查權(quán),巡查準(zhǔn)備：相關(guān)圖件、巡查裝備、空白文書(shū)、綜合性資料或工具書(shū)實(shí)地巡查發(fā)現(xiàn)違法：初步核查，依法收集有關(guān)證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置：初次違法；再次違法記錄巡查信息,必須亮證,防止越權(quán),遵守程序,巡查

5、的技能與技巧,,注意巡查偏僻角落,,注意巡查細(xì)節(jié),,忌臨陣磨槍心中無(wú)數(shù),,忌有始無(wú)終虎頭蛇尾,研究違法行為的成因和表現(xiàn)形式以及涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)，做到心中有數(shù)。巡查時(shí)對(duì)當(dāng)事人疑問(wèn)，解釋不清，說(shuō)理不透，是巡查大忌。,由運(yùn)動(dòng)式巡查向常規(guī)式巡查轉(zhuǎn)變；由巡查重點(diǎn)區(qū)域向巡查偏僻角落轉(zhuǎn)變；由形式巡查向?qū)I(yè)巡查轉(zhuǎn)變。,經(jīng)常濃煙滾滾的地方，空曠地有反復(fù)碾壓的行車(chē)道，農(nóng)民房前房后堆放大宗建筑材料時(shí)，應(yīng)注意巡查。,部分干部怕麻煩，圖省事，遇到違法行為口頭通知，

6、不做筆錄，現(xiàn)場(chǎng)巡查不取證，處置違法行為后不報(bào)告，拳頭打在棉花上-沒(méi)有回音。,巡查技巧,立案的技能技巧,,,,1、線(xiàn)索反映違法事實(shí)是否發(fā)生？屬于何種違法行為？2、違法行為的發(fā)生地是否屬本部門(mén)管轄范圍？具體發(fā)生在何處？3、對(duì)該違法行為是否需要實(shí)施行政處罰？其中包括該違法事實(shí)是否發(fā)生在近兩年之內(nèi)，有無(wú)顯著輕微的免責(zé)情節(jié)等。,1、側(cè)面調(diào)查，多方收集資料2、對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)安防；3、直接對(duì)當(dāng)事人或其合伙人進(jìn)行簡(jiǎn)要調(diào)查；4、對(duì)有把握的違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

7、行突擊檢查。,1、對(duì)管轄范圍內(nèi)卻有違法事實(shí)發(fā)生，且應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，構(gòu)成立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案。2、對(duì)無(wú)違法事實(shí)或情節(jié)顯著輕微的，不予立案。3、對(duì)違法行為在兩年前發(fā)生的，不予立案。（《行政處罰法》二十九條）4、對(duì)超越本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)權(quán)限的，立即移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)；構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送檢察、公安機(jī)關(guān),掌握初查的方法,初查后的處置,,線(xiàn)索初查的技能要求,明確初查目的,,,,,,,特殊情況下可以先調(diào)查取證再立案,立案

8、時(shí)不需要查明違法行為人,填寫(xiě)立案審批表基本內(nèi)容的要領(lǐng),有些案件具有突發(fā)性，來(lái)不及一步步周程序，對(duì)這種緊急突發(fā)的違法行為，應(yīng)該打好時(shí)間差，先行調(diào)查取證，事后馬上補(bǔ)辦連手續(xù)，因?yàn)闄C(jī)會(huì)稍縱即逝。如執(zhí)法監(jiān)察干部在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有人無(wú)證開(kāi)采礦石，就必須立即制止，并當(dāng)場(chǎng)查封現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。,國(guó)土資源行政執(zhí)法不同于環(huán)境、建設(shè)、消防等，要確定違法行為人有時(shí)候很復(fù)雜，耗時(shí)很久。如確定違法行為人后再立案，不便于及時(shí)查清事實(shí)處理案件，還會(huì)出現(xiàn)有案

9、無(wú)法查的情形。有鑒于此，《國(guó)土資源行政處罰辦法》（征求意見(jiàn)稿）把以往規(guī)定的“有明確的違法行為人這一條刪除了，這樣有利于辦案。,1、初步查明違法事實(shí)：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及危害后果等。2、列明立案的法律依據(jù)：立案時(shí)必須列明違法行為違反的相關(guān)法規(guī)名稱(chēng)與條、款、項(xiàng)、目，作為明確的連一句。不能再立案時(shí)使用甲法律條文，辦案過(guò)程中又說(shuō)應(yīng)當(dāng)使用已法律條文。,立案的技能技巧,,立案的技巧,,,,,確定主辦人員,前期準(zhǔn)備工作,立案后，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速確

10、定兩名以上執(zhí)法監(jiān)察干部作為本案的主辦人員。主辦人員確定后，除發(fā)生回避等特殊情況，不得隨意更換。在主辦人員中，必須指定一名本案負(fù)責(zé)人（類(lèi)似于探長(zhǎng)）。,立案的技能技巧,,立案后的有關(guān)工作,了解與案件有關(guān)的所有情況。根據(jù)案件所涉及的事項(xiàng)，先熟悉該案設(shè)計(jì)的國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如土地利用規(guī)劃、用地報(bào)批供應(yīng)、用地指標(biāo)、權(quán)屬確認(rèn)登記等業(yè)務(wù)知識(shí)。如果本單位有辦理過(guò)類(lèi)似案件的同行，可向其請(qǐng)教，請(qǐng)其介紹辦案要點(diǎn)、注意事項(xiàng)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等。,對(duì)

11、復(fù)雜案件，要制定比較詳細(xì)的調(diào)查方案。在第一步的基礎(chǔ)上，案件主辦人應(yīng)和同行認(rèn)真研究分析，對(duì)復(fù)雜棘手的案件制定調(diào)查方案，確定調(diào)查詢(xún)問(wèn)順序，是否新登登記保存或查封扣押等。方案須保密。同時(shí)應(yīng)當(dāng)攝像到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的多種可能，如當(dāng)事人的態(tài)度、當(dāng)事人所在單位社區(qū)（村委會(huì)）的態(tài)度等。在調(diào)查方案中針對(duì)不同情況考慮到場(chǎng)面如何駕馭，證據(jù)如何搜集固定等。當(dāng)時(shí)人問(wèn)及有關(guān)情況是，要回答得當(dāng)?；厩疤崾牵?dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)當(dāng)事人特別是在當(dāng)時(shí)人比較多是，要盡量說(shuō)原則話(huà)，必要時(shí)

12、用”此問(wèn)題正在調(diào)查，現(xiàn)在不能下結(jié)論“等無(wú)可挑剔的言辭應(yīng)對(duì)。,對(duì)重大案件，立案后、調(diào)查取證前應(yīng)制定突發(fā)預(yù)案。首先應(yīng)提前與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通，取得當(dāng)?shù)攸h委、政府或基層組織的支持。其次與有關(guān)部門(mén)缺的聯(lián)系，請(qǐng)求予以配合，其中公安部門(mén)配合最為重要。,詢(xún)問(wèn)的基本技能,詢(xún)問(wèn)是用嚴(yán)肅的態(tài)度與平和的語(yǔ)氣向當(dāng)事人了解案件有關(guān)情況的活動(dòng)。是在查處違法案件時(shí)，依法收集證據(jù)、調(diào)查案件事實(shí)的重要手段。作為一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，法律賦予它帶有一定的強(qiáng)制性和義務(wù)性，即對(duì)詢(xún)問(wèn)人

13、而言，這是一種帶有強(qiáng)制性的行為：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)詢(xún)問(wèn)；而對(duì)被詢(xún)問(wèn)人而言，這是一種法定義務(wù)：“當(dāng)事人或有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)”（《行政處罰法》第三十七條）。法律上的詢(xún)問(wèn)不同于日常生活中的詢(xún)問(wèn)，日常生活中被詢(xún)問(wèn)者沒(méi)有如實(shí)回答的義務(wù)，也就沒(méi)有強(qiáng)制性。質(zhì)問(wèn)是依據(jù)事實(shí)問(wèn)明是非，因有疑而問(wèn)之，較詢(xún)問(wèn)態(tài)度強(qiáng)硬。責(zé)問(wèn)是用責(zé)備的口氣向?qū)Ψ教岢鰡?wèn)題，要求對(duì)方回答或者訓(xùn)斥對(duì)方，較詢(xún)問(wèn)態(tài)度更加強(qiáng)硬，言詞更加激烈。同時(shí)詢(xún)問(wèn)不同于公安機(jī)關(guān)聆詢(xún)，聆詢(xún)是公安機(jī)

14、關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件中的一種程序，這種程序類(lèi)似于行政處罰中的聽(tīng)證。,,詢(xún)問(wèn)與質(zhì)問(wèn)、責(zé)問(wèn)的區(qū)別,,詢(xún)問(wèn)在執(zhí)法辦案程序中十分重要。詢(xún)問(wèn)得當(dāng)，可使撲朔迷離的 案情陡然真相大白；詢(xún)問(wèn)不當(dāng)，會(huì)使并不復(fù)雜的案情突然斷鏈，出現(xiàn)“夾生”。通常情況下，在對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，被詢(xún)問(wèn)人一般都有避重就輕的心理，更有一些“專(zhuān)業(yè)”的涉嫌違法當(dāng)事人， 他們一般都有一定的反詢(xún)問(wèn)伎倆和抵賴(lài)方法，這都給執(zhí)法監(jiān)察干 部出了不大不小的難題。但只要執(zhí)法監(jiān)察干部掌握了一些基

15、本的詢(xún)問(wèn)技巧，并靈活加以運(yùn)用，同樣可以在和他們的“交鋒”中取得勝 利。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法一：試探性詢(xún)問(wèn)法,初次詢(xún)問(wèn)時(shí)，當(dāng)事人處于戒備狀態(tài)下,不要一開(kāi)始就 直接發(fā)問(wèn)關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)樵谶@種情況下，詢(xún)問(wèn)人對(duì)詢(xún)問(wèn)是否成功沒(méi)有把握，所以要先進(jìn)行試探性發(fā)問(wèn)，通過(guò) 試探性發(fā)問(wèn)，著對(duì)方能否交代違法事實(shí)，了解當(dāng)事人配合國(guó)土資源行政執(zhí)法的態(tài)度，同時(shí)也可以觀察當(dāng)事人的個(gè)性、特點(diǎn)、智力水平、 語(yǔ)言表達(dá)能力以及他會(huì)采取什么樣的方法對(duì)付詢(xún)問(wèn)。如

16、，他膽戰(zhàn)心 驚、一板一眼地回答，說(shuō)明此人是個(gè)不會(huì)撒謊的人，因而他的話(huà)比較可信；他若態(tài)度傲慢,旁若無(wú)人,他必是—個(gè)胡攪蠻纏的人,或是有人暗中為其撐腰；他若嬉皮笑臉，油嘴滑舌（如“領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)短” 地恭維執(zhí)法監(jiān)察干部），必定是一塊難啃的“骨頭” ；經(jīng)過(guò)試探性發(fā)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)人對(duì)當(dāng)事人就有了基本的了解：其態(tài)度是坦白的或者比較坦白的，其心理是狡辯的或者抗拒的，其個(gè)性是通情達(dá)理的或習(xí)鉆惡劣的等等。應(yīng)該說(shuō)，詢(xún)問(wèn)人通過(guò)試探性發(fā)問(wèn)了解了被詢(xún)問(wèn)人的這些情況，就為

17、之后的詢(xún)問(wèn)造了比較好的條件。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法二：簡(jiǎn)單式詢(xún)問(wèn)法,對(duì)某些文化程度較低、年齡偏大的被詢(xún)問(wèn)人只能用簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的語(yǔ)言發(fā)問(wèn)，使被詢(xún)問(wèn)人聽(tīng)明白問(wèn)話(huà)的意圖，以便準(zhǔn)確回答詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)。要防止似是而非的問(wèn)話(huà)和使用生硬難懂的字眼，以免當(dāng)事人答非所問(wèn)。如，你說(shuō)“衛(wèi)星遙感圖斑”，有些沒(méi)有文化且年齡大的農(nóng)民就不明白，他問(wèn)：“衛(wèi)星還要看圖板？（“衛(wèi)星遙感圖斑’他認(rèn)為是‘衛(wèi)星要看圖板’) ”你說(shuō)“土地用途管制制度”，他說(shuō)“用土還要管嗎？我并沒(méi)

18、有把土拉走打墻蓋屋呀”（他把“用途”理解成“用土”）。這種情況下，不要笑話(huà)被詢(xún)問(wèn)人。因?yàn)榇蠓步▏?guó)前后出生的農(nóng)民，那時(shí)國(guó)家非常貧窮，根本就沒(méi)有什么手機(jī)、電腦、私家車(chē)，農(nóng)民上得起學(xué)的也寥寥無(wú)幾，這一代農(nóng)民到現(xiàn)在都已經(jīng)六七十歲了，絕大多數(shù)沒(méi)有文化或文化水平很低更不懂得專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。遇到這種情況，你還不如說(shuō)，“這塊地是種糧食的，土地管理法規(guī)定種糧食的地屬于基本農(nóng)田，你雖然承包了也不能在里邊挖砂取土、建養(yǎng)殖場(chǎng)、挖魚(yú)塘、建磚廠，如果這么辦了就是違法。”

19、這樣會(huì)更顯示出詢(xún)問(wèn)人實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，加深當(dāng) 事人對(duì)法律的敬畏心理和對(duì)詢(xún)問(wèn)人的依賴(lài)心理，從而積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法三：婉轉(zhuǎn)式詢(xún)問(wèn)法,詢(xún)問(wèn)時(shí)，詢(xún)問(wèn)人可根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)對(duì)象及對(duì)案情的掌握程度和策略需要，在案件事實(shí)和情節(jié)不便、不宜直說(shuō)之處或被詢(xún)問(wèn)人不愿直說(shuō)之處，故意用婉轉(zhuǎn)的語(yǔ)言，把本意暗示出來(lái)，使其意在言外，讓當(dāng)事人聽(tīng)出弦外之音。這樣可以避免直接言詞的刺激，避免當(dāng)事人產(chǎn)生反感，也可避免因當(dāng)事人不明白有關(guān)的概

20、念、含義， 使其回答受到限制。同時(shí)，還可避免用語(yǔ)上的不文明，使當(dāng)事人產(chǎn) 生誤解等。,用含蓄、閃爍的言詞，既使本意隱含起來(lái),又使 當(dāng)事人隱隱約約地得到暗示，從而達(dá)到促使當(dāng)事人放棄僥幸心理、老實(shí)接受調(diào)查處理的目的。對(duì)那些非法占地、非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租 土地，層層轉(zhuǎn)包采礦權(quán)的當(dāng)事人，用這種婉轉(zhuǎn)式詢(xún)問(wèn)法針對(duì)性較強(qiáng)。,如，涉嫌違法當(dāng)事人明明是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建設(shè)臨街門(mén)面房，但卻說(shuō)是通過(guò)轉(zhuǎn)讓得來(lái)，你就問(wèn)清土地的權(quán)屬、位置、 性質(zhì)、地類(lèi)、面積、轉(zhuǎn)讓時(shí)

21、間，再進(jìn)一步問(wèn)清地上建筑物的建設(shè)時(shí)間、用途和轉(zhuǎn)讓資金數(shù)額、票據(jù)信息交付時(shí)間和過(guò)程以及辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的情況等。用這種比較婉轉(zhuǎn)、含蓄的言詞一直追問(wèn)下去，就會(huì)逐步戳穿當(dāng)事人的謊言。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法四：迂回式詢(xún)問(wèn)法,這種詢(xún)問(wèn)法是相對(duì)于直接發(fā)問(wèn)而言的。通常用于當(dāng)事人比較狡猾、且案情又較為復(fù)雜的情況所使用的一種詢(xún)問(wèn)方法。在這種情況下，直接發(fā)問(wèn)不會(huì)有好的效果，而采取迂回詢(xún)問(wèn)的方法，可使當(dāng) 事人不知不覺(jué)地進(jìn)人詢(xún)問(wèn)正題。其主要作用是防止當(dāng)事人在正面

22、回答提問(wèn)時(shí)狡辯，使他內(nèi)心形成進(jìn)退兩難、不打自招的窘境。,譬如， 有的案件，執(zhí)法監(jiān)察干部雖然在現(xiàn)場(chǎng)掌握了一些證據(jù)，但數(shù)量較少，不足以對(duì)當(dāng)事人的違法行為作直接證明。遇到這種情況宜采取 以虛掩實(shí)、迂回包抄的問(wèn)話(huà)策略。在問(wèn)話(huà)時(shí)，執(zhí)法監(jiān)察干部有意識(shí)地先不涉及主要問(wèn)題，隱蔽主攻方向，詢(xún)問(wèn)一些似乎與案情無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的問(wèn)題，以分散被詢(xún)問(wèn)人防范的注意力，使他無(wú)意中說(shuō)出 某些與主要問(wèn)題有關(guān)的細(xì)節(jié)，或者暴露出矛盾和破綻，使其陷人不 得不講實(shí)話(huà)的境地。,詢(xún)問(wèn)

23、的技巧方法,方法五：隔山打牛詢(xún)問(wèn)法,有些國(guó)土資源違法案件十分復(fù)雜，有“因公違法”的因素，也有因私違法的成分；既有不懂法的原因,也有鉆法律空子的嫌疑。執(zhí)法監(jiān)察干部辦理涉及基層政 府領(lǐng)導(dǎo)的違法案件時(shí)，往往心有余悸，底氣不足，一怕難詢(xún)問(wèn)，二怕難取證，三怕難處理……遇到這種情況,不妨來(lái)個(gè)隔山打牛法。,例如，土地違法往往涉及一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，而直接詢(xún)問(wèn)某個(gè)基 層領(lǐng)導(dǎo)干部是件很困難的事，這時(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)就不如邀請(qǐng)涉嫌違法的領(lǐng)導(dǎo)干部和其他同類(lèi)干部一同

24、參加 座談會(huì)，讓他們談?wù)劯髯杂玫氐那闆r，在他們各自發(fā)言的時(shí)候,執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉嫌違法的干部有意識(shí)地多問(wèn)一些細(xì)節(jié),讓涉嫌違法的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹某些好的方面，或執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)從了解當(dāng)事人某些成績(jī)的角度，有意識(shí)地讓領(lǐng)導(dǎo)干部介紹經(jīng)驗(yàn),從而說(shuō)出某些真實(shí)情況。這時(shí),涉嫌違法的基層領(lǐng)導(dǎo)很可能在不知不覺(jué)、毫不防范的情況下，說(shuō)出一些“因公違法”、單位違法（當(dāng)然他不認(rèn)為這, 是違法，反而認(rèn)為是其重要政績(jī)，如把大片土地以租代征用于招商引資等）的重要情況，會(huì)議

25、記錄人員如實(shí)記錄，這就巧妙地達(dá)到了取證的目的。這種方式把通常的詢(xún)問(wèn)筆錄改成會(huì)議記錄，通過(guò)會(huì)前 簽到和會(huì)后簽名，起到與詢(xún)問(wèn)筆錄異曲同工的證據(jù)效力。這種方 實(shí)際上是設(shè)計(jì)一個(gè)布滿(mǎn)光環(huán)的“籠子”，讓涉嫌違法人鉆，也就是俗稱(chēng)的“戴高帽子”。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法六：直白式詢(xún)問(wèn)法,這是對(duì)一些違法行為明顯、證據(jù)充分確鑿、定性把握大的簡(jiǎn)單 案件所采取的通用詢(xún)問(wèn)方法，其特點(diǎn)是抓住案件的關(guān)鍵性違法情 節(jié)及問(wèn)題，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接向當(dāng)事人提出，問(wèn)明是非，并且窮追

26、不 舍，直至當(dāng)事人完全交代。,例如，詢(xún)問(wèn)人已對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)有所了解，但掌握得不全面、不確鑿，當(dāng)事人自己又不肯交代，并千方百計(jì)予以 搪塞，針對(duì)當(dāng)事人的抵賴(lài)態(tài)度，詢(xún)問(wèn)人及時(shí)挑明事實(shí)真相，揭露當(dāng)事人的 慌言，或者明確告訴當(dāng)事人“你非法轉(zhuǎn)讓土地的事，你不說(shuō)我們也 能查出來(lái)，這是禿司頭上的事一明擺著的……”等等。,再如，在有些案件中，當(dāng)事人所說(shuō)的事實(shí)經(jīng)不起邏輯推理論證或經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)或不符合日常生活法則，詢(xún)問(wèn)人應(yīng)抓住明 顯與事實(shí)不符的地方，提

27、出質(zhì)疑，使其不能自圓其說(shuō)，使涉嫌違法當(dāng)事人在事實(shí)面前，在真理面前無(wú)法辯解。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法七：欲擒故縱詢(xún)問(wèn)法,這是一種為了打亂當(dāng)事人事先有所準(zhǔn)備而使用的詢(xún)問(wèn)方法， 適用于案情比較復(fù)雜的案件。在辦案過(guò)程中，執(zhí)法監(jiān)察干部往往會(huì) 碰到一些這樣的案例：對(duì)一些相當(dāng)關(guān)鍵的已有物證、書(shū)證，詢(xún)問(wèn)人 在詢(xún)問(wèn)時(shí)因不注意方法，涉嫌違法當(dāng)事人不僅不承認(rèn)與他有關(guān)，反而被其摸到底細(xì)之后，他反戈一擊，實(shí)施“反控制”,從而使執(zhí)法監(jiān)察干部陷入被動(dòng)。這類(lèi)案例，往往在

28、非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地、占用基本農(nóng)田建窯、建房、無(wú)證開(kāi)采、圈而不探、破壞植被等損害公共利益或者他人合法權(quán)益的個(gè)案中多見(jiàn)。在這種情況下，法監(jiān)察干部明明知道違法行為是涉嫌違法當(dāng)事人所為，但當(dāng)事人就是不承認(rèn)。若改變問(wèn)話(huà)策略，很可能變被動(dòng)為主動(dòng)，使涉嫌違法當(dāng)事人束手無(wú)策。具體來(lái)講，就是對(duì)案情作出分析之后，制造假象，引導(dǎo)當(dāng)事人做出錯(cuò)誤判斷使其喪失警惕，然后抓住要害做文章，挑出一件或幾件事實(shí)情節(jié)發(fā)問(wèn)，使涉嫌違法當(dāng)事人措手不及,使其在陳述和辯解

29、中出現(xiàn)矛盾、破綻而無(wú)法自圓其說(shuō)。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法八：循序漸進(jìn)詢(xún)問(wèn)法,這是一種步步為營(yíng)、逐步揭露涉案當(dāng)事人違法行為的方法。使用這種方法詢(xún)問(wèn)，要視違法案件成員的多少、時(shí)間長(zhǎng)短、涉及的地域范圍、作案次數(shù)以及案情復(fù)雜程度而定?？梢园磿r(shí)間順序、行為順序、成員順序、地域順序，有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，避免眉毛胡子一把抓，給涉嫌違法當(dāng)事人造成有意無(wú)意地東扯西拉、 歪曲事實(shí)、顛倒是非、以假亂真的機(jī)會(huì)。,使用這種詢(xún)問(wèn)方法，詢(xún)問(wèn)人 必須認(rèn)真閱

30、卷，熟悉案情，將問(wèn)題按時(shí)間順序或按不同性質(zhì)列出詳細(xì)的詢(xún)問(wèn)提綱。詢(xún)問(wèn)人一次詢(xún)問(wèn)不完可以二次、三次詢(xún)問(wèn)，只要涉 嫌違法當(dāng)事人不拒絕陳述又不有意東扯西拉拖延時(shí)間，就盡量讓其詳細(xì)講。然后將他的陳述與擬定的詢(xún)問(wèn)提綱對(duì)照，看看哪些講 了，哪些沒(méi)講，還有哪些新情況，仍有哪些疑點(diǎn)。對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人 承認(rèn)又與詢(xún)問(wèn)人掌握的情況吻合的應(yīng)認(rèn)定，不要重復(fù)。對(duì)沒(méi)有講的，下次再問(wèn)。對(duì)新情況和疑點(diǎn)、矛盾應(yīng)采用其他方法核實(shí)，核實(shí)后再根據(jù)情況確定詢(xún)問(wèn)方法和內(nèi)容。,詢(xún)問(wèn)時(shí)要

31、有重點(diǎn)，提問(wèn)時(shí)要有針 對(duì)性，不要泛泛地問(wèn)。為使詢(xún)問(wèn)按順序進(jìn)行，可就一個(gè)時(shí)期、一個(gè)地 方、一種類(lèi)型、一次違法開(kāi)采或一筆違法所得、一處違法建筑逐一 發(fā)問(wèn)，弄清一個(gè)再轉(zhuǎn)入下一個(gè)，然后綜合起來(lái)研究認(rèn)定，不讓違法事實(shí)遺漏。這種詢(xún)問(wèn)方法適合于以村為單位多數(shù)農(nóng)民都有非法占 地、非法出租或者無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源(也就是群體違法）的情況。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,方法九：出其不意詢(xún)問(wèn)法,在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，當(dāng)執(zhí)法監(jiān)察干部正在問(wèn)當(dāng)事人有關(guān)案件細(xì)節(jié)， 當(dāng)事人回答得比較順利時(shí)，

32、執(zhí)法監(jiān)察干部突然提出一個(gè)新的問(wèn)題， 看當(dāng)事人如何回答。這種詢(xún)問(wèn)方法就象某人原在平直無(wú)險(xiǎn)的小道上行走，走著走著突然前方出現(xiàn)了高深莫測(cè)的險(xiǎn)谷，給該人心理上帶來(lái)壓力。,如，公安機(jī)關(guān)在詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，要求犯罪嫌疑人說(shuō) 一說(shuō)某段時(shí)間都干了些什么事。然后突然問(wèn)：某月某日或幾點(diǎn)幾分 你在干什么？這種出其不意的詢(xún)問(wèn)，顯得非常突兀，有時(shí)使犯罪嫌 疑人猝不及防，勢(shì)必慌亂回答，暴露出一些破綻，從而使案件有突 破性進(jìn)展。,當(dāng)然，也有的犯罪嫌疑人因?yàn)樵缬袦?zhǔn)備，

33、反詢(xún)問(wèn)心理非 常明顯，別的時(shí)間他干了什么事很可能說(shuō)不清道不明，唯獨(dú)違法犯 罪的這段時(shí)間他可能說(shuō)得非常清楚，而說(shuō)得很清楚很具體也會(huì)露 出馬腳。,詢(xún)問(wèn)的技巧方法,電視連續(xù)劇《楊三姐告狀》中有一個(gè)精彩的情節(jié)：楊二娥被其丈夫高成棟用砒霜毒死后，其妹楊三娥到當(dāng)時(shí)的玉豐縣衙把高家告了，縣衙便調(diào)查砒霜是從哪里買(mǎi)來(lái)的，是誰(shuí)去買(mǎi)的，以便確定兇手。當(dāng)時(shí)玉豐縣城只有一家藥店叫做順天藥房?？h衙在審問(wèn)藥店老板時(shí)，問(wèn)其最近是否賣(mài)過(guò)砒霜,賣(mài)給誰(shuí)了？藥店老板連聲回答說(shuō)

34、最近沒(méi)有賣(mài)過(guò)。當(dāng)時(shí)的玉豐縣官是花了10萬(wàn)兩銀子買(mǎi)的，自然是個(gè)草包貨，不懂什么辦案技巧，但站在其旁的助手水師爺卻是個(gè)精明人，他當(dāng)即問(wèn)藥店老板：你這半年來(lái)賣(mài)出了多少兩黃連？多少兩杜仲？老板想了好大一會(huì)兒，答：時(shí)間長(zhǎng)了，都想不清 了。水師爺突然又問(wèn)：這半年來(lái)你賣(mài)出了多少兩砒霜？老板未加思索,立即答道：一兩也未賣(mài)出。水師爺立即冷笑道：這半年你賣(mài)了多 少兩黃連、多少兩杜仲想不清，唯獨(dú)對(duì)賣(mài)砒霜你卻想得這么清楚，分明是心里有鬼,早有準(zhǔn)備，痛打五十大板

35、，看你招不招？藥店老板以為縣衙知道了底細(xì)，于是說(shuō)出了賣(mài)砒霜給高家舅爺吳獻(xiàn)銘以及吳獻(xiàn)銘不讓他對(duì)外人說(shuō)出此事的真情。水師爺詢(xún)問(wèn)時(shí)，雖然伴以酷刑，但他這種出其不意的詢(xún)問(wèn)方法，的確使藥房老板內(nèi)心恐慌。,詢(xún)問(wèn)中出示證據(jù)的技巧,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦案過(guò)程中，大多數(shù)被詢(xún)問(wèn)對(duì)象一 般都能向執(zhí)法監(jiān)察干部如實(shí)交代問(wèn)題.提供線(xiàn)索。但是由于利害攸關(guān),也有的被詢(xún)問(wèn)人一開(kāi)始就不合作，或者在陳述、交代問(wèn)題時(shí)，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的問(wèn)題躲閃回避，甚至拒絕回答，成為

36、“死豬不怕開(kāi)水湯”的拒絕詢(xún)問(wèn)者。這是因?yàn)?，?xún)問(wèn)對(duì)象在案件中所處的地位不同，其心理狀態(tài)往往不一，有的認(rèn)為與自己關(guān)系不大，多一事不如少一事，不愿回答；有的因涉及自身利益往往回避主要事實(shí);有的出于個(gè)人私利，在洵問(wèn)中言不符實(shí)；有的存在僥幸心理，認(rèn)為自己行動(dòng)詭秘，手段“高明”，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，所以一問(wèn)三不知；還有 的認(rèn)為時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)不易查找，所以三緘其口。這些情況導(dǎo)致詢(xún)問(wèn)中可能出現(xiàn)各種各樣的僵局。而使用證據(jù)是打破僵局、保證詢(xún)問(wèn) 順利進(jìn)行、遍迫當(dāng)事人

37、認(rèn)錯(cuò)、供述出同案人或其他違法事實(shí)的有力 措施。,詢(xún)問(wèn)中出示證據(jù)的技巧,,,,,,掌握幾個(gè)證據(jù)材料，可以連續(xù)使用的情況下,詢(xún)問(wèn)時(shí)向涉案當(dāng)事人出示時(shí)，應(yīng)先出示次要證據(jù)，后出示主要證據(jù)。這樣會(huì)使證據(jù)材料的分量逐步加重，被詢(xún)問(wèn)人心理上也會(huì)隨著證據(jù)的出示發(fā)生由松到緊、由輕到重的變化。反之,如果先出示主要的 證據(jù)材料,后出示次要的證據(jù)材料，就會(huì)出現(xiàn)詢(xún)問(wèn)氣氛先緊后松的情況,這對(duì)促成當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)化反而不利。,,,-在詢(xún)問(wèn)時(shí)，不直接向詢(xún)問(wèn)對(duì)象出示有關(guān)證

38、據(jù)材 料,而是在一些關(guān)鍵處點(diǎn)出證據(jù)的某些內(nèi)容或情節(jié)，使詢(xún)問(wèn)對(duì)象明 確意識(shí)到執(zhí)法監(jiān)察干部已經(jīng)掌握其違法事實(shí)，迫使其不得不如實(shí) 供述違法行為。,暗中點(diǎn)破出示法,,,明來(lái)名去出示法,步步為營(yíng)出示法,有的被詢(xún)問(wèn)對(duì)象特別是涉嫌違法當(dāng)亊人、同案人在知道國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)正在調(diào)査他們的違法行為時(shí)都有一種燒幸心理:一曰‘‘拖”、二曰“躲”、三曰“抗”。實(shí)在不行，有的人軟磨——死 活不開(kāi)口 ；有的人硬抗——發(fā)脾氣或干脆當(dāng)面否認(rèn)等等，他們都會(huì)以各種方式建

39、造自衛(wèi)的“保護(hù)殼’’。這時(shí)執(zhí)法監(jiān)察干部就要像俗話(huà)說(shuō)的那樣：來(lái)它個(gè)“火把換燈籠——明來(lái)明去”,充分運(yùn)用證據(jù)，使其就范。,詢(xún)問(wèn)中出示證據(jù)的技巧,,出示前要反復(fù)研究證據(jù)的可靠性,如果你拿出來(lái)的證據(jù) 不真實(shí)，向涉案當(dāng)事人出示后不僅起不了好作用，還會(huì)使涉案當(dāng)事 人認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察干部沒(méi)有掌握他的底細(xì)，因而拒絕交代問(wèn)題。,出示證據(jù)要“留有余地”。,要為提供證據(jù)的舉報(bào)人、證人保密。,,,當(dāng)然，任何事物都是一分為二的，有利就有弊。以上介紹的幾種方法都是從正

40、面講的，從另一方面看，使用證據(jù)不當(dāng)也會(huì)有反作用。證據(jù)使用中應(yīng)注意以下幾種情況，避免出示證據(jù)產(chǎn)生反作用。,力爭(zhēng)少用證據(jù)或者不用證據(jù)，在“少用”或“不用”的前提下也能了解到想要得 到的案情。如果每詢(xún)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題都要靠證據(jù)，被詢(xún)問(wèn)人往往不見(jiàn)證據(jù)不談，見(jiàn)一個(gè)證據(jù)，談一點(diǎn)，這樣就使案件辦得很累，甚至?xí)行┍粍?dòng)，同時(shí)也不利于辨別當(dāng)事人供述的真假。更有些狡猾的被詢(xún)問(wèn)人，有時(shí)故意逼著執(zhí)法監(jiān)察干部拿出證據(jù),然后他們?cè)倏紤]如何訂立攻守同盟或者翻供、串供，這樣