對(duì)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制改革的思考和建議

1、對(duì)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制改革的思考和建議近來(lái)，隨著市政公用行業(yè)的逐步開(kāi)放，市容環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制的改革也被推上議事日程。目前各地都推出了不少改革措施，但基本上都處于起步、試點(diǎn)、摸索階段。有一些成功的做法，也有不少失誤和教訓(xùn)，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展并不大。這首先緣于環(huán)衛(wèi)服務(wù)不同于一般的公共服務(wù)，它的特殊性突出表現(xiàn)為消費(fèi)的排他性差、競(jìng)爭(zhēng)性差；其次，環(huán)衛(wèi)服務(wù)由各項(xiàng)目形成的產(chǎn)業(yè)鏈而組成一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，因而環(huán)衛(wèi)改革較其它市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的成熟度更低、難度

2、更大。雖然，環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制改革面臨著諸多困難，但環(huán)衛(wèi)行業(yè)不改革同樣沒(méi)有出路。一、靖遠(yuǎn)縣環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制的現(xiàn)狀靖遠(yuǎn)縣是一個(gè)老城區(qū)，目前實(shí)行的是管干合一的環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)體制。二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革實(shí)施中存在的問(wèn)題環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革要以引資改革的方式解決改制的成本，并通過(guò)新建第二垃圾處理場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資；以調(diào)整現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和改革收費(fèi)制度為前提保障環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)引資的回報(bào)；以管干分離、作業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為要求，帶動(dòng)老城區(qū)環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)改

3、革。如果每一環(huán)節(jié)都能順利實(shí)施，則“錢從哪里來(lái)，人往哪里去”這一環(huán)衛(wèi)改革的最大難題可迎刃而解。就目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革中，還存在著以下一些問(wèn)題。（一）收費(fèi)保障制度改革不到位合理的垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“經(jīng)營(yíng)成本稅費(fèi)合理利潤(rùn)”?，F(xiàn)行杭州市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位是100元噸，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與支出存在一定差距。根據(jù)我爭(zhēng)，這對(duì)于體制改革無(wú)疑是一種缺陷。因此。環(huán)衛(wèi)改革除了建立相對(duì)開(kāi)放、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系并保障收費(fèi)外，還要制定開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及稅

4、費(fèi)減免等市場(chǎng)培育政策。（三）垃圾收運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈與清掃保潔作業(yè)的相脫節(jié)我們目前的收費(fèi)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收取，而且基本形成了以街道、社區(qū)為塊進(jìn)行作業(yè)管理的模式，如果垃圾收運(yùn)與清掃保潔分別成立為相互獨(dú)立的公司，本以街道、社區(qū)為塊進(jìn)行作業(yè)管理的模式，在垃圾收運(yùn)系統(tǒng)成為產(chǎn)業(yè)鏈抽走的情況下，以塊作業(yè)就散開(kāi)、捏不攏了，如何分割作業(yè)、分配利益，勢(shì)必造成新的摩擦和更多的矛盾。（四）改革需要的巨大成本環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革需要龐大的資金成本。經(jīng)測(cè)算，僅上城區(qū)一個(gè)區(qū)改制

5、成本就需1個(gè)多億資金，但改制的效益，即能否使城市更潔、更美，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公共利益，使服務(wù)質(zhì)量和群眾的滿意度進(jìn)一步提高，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)深入的論證，并進(jìn)行短期、長(zhǎng)期的成本效益分析。要充分考慮環(huán)境因素的影響，城市環(huán)境衛(wèi)生的提高并非只是“事改企”后就能實(shí)現(xiàn)的，它更取決于一個(gè)城市的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)狀況和市場(chǎng)文明的成熟程度，需要綜合考慮法制、體制、機(jī)制的保障和政府治理方式的變革，還應(yīng)當(dāng)考慮機(jī)會(huì)成本。環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革后，各區(qū)將成為環(huán)衛(wèi)