完善高校固定資產(chǎn)管理的思考

1、2010年3月第13卷第6期中國(guó)管理信息化ChinaManagementlnformationizationMar2010Vol：13，No6完善高校固定資產(chǎn)管理的思考石容新曠東技術(shù)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處，廣州510400)[摘要]高校的固定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。完善高校固定資產(chǎn)管理，認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，是擺在我們面前的迫切任務(wù)，對(duì)此，必須進(jìn)行認(rèn)真的思考。從而找

2、出解決問(wèn)題的方法。本文擬從高校固定資產(chǎn)管理出發(fā)，探討高校固定資產(chǎn)管理的一些思路。[關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)：管理；思考doi：103969／jissn1673—0194201006023[中圖分類(lèi)號(hào)】F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)】1673—0194(2010)06—0057—02隨著我同高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學(xué)校占有、使用的同定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜。管理難度越來(lái)越大尤其是隨著校際間的合并與調(diào)整。學(xué)校內(nèi)部推行的后勤

3、、財(cái)務(wù)、人事、分配等各項(xiàng)改革的深化，對(duì)高校的同定資產(chǎn)管理工作不斷提出新的要求。但是，多年來(lái)固定資產(chǎn)管理丁作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)_丁=作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安傘控制體系尚不完整，家底不清、賬賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。這與高等教育發(fā)展改革的新形勢(shì)很不適應(yīng)。一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀多年來(lái)固定資產(chǎn)管理]：作一直是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。同定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；同定資

4、產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流火現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配置不合理。利用率低。(一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際下作中普遍存在重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，在高校的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中。對(duì)資金的支fl：能夠嚴(yán)格把關(guān)，但需要的同定資產(chǎn)買(mǎi)回來(lái)以后，對(duì)誰(shuí)來(lái)管、管什么、

5、如何管的概念模糊。由于同定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，個(gè)別人占用了公家的設(shè)備物資；人員工作崗位變動(dòng)對(duì)原來(lái)使用的資產(chǎn)沒(méi)有移交，久而久之。設(shè)備物品沒(méi)法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。(二)固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符同定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)無(wú)法真實(shí)反映和有效控制同定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映同定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定[收稿日期】2009—06—30[作者簡(jiǎn)介】白容新(1966)，男，廣州人，廣東技術(shù)

6、師范學(xué)院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師。資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有同定資產(chǎn)相差其遠(yuǎn)。例如：房屋建筑物有的高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后沒(méi)有將房屋建筑物進(jìn)行移交并人大賬；有的辦公樓甲已竣丁投入使用多年了，仍掛在往來(lái)賬上，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不臀記人賬：報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)移的同定資產(chǎn)沒(méi)有沖減等。賬實(shí)不符，家底不清，科學(xué)管理同定資產(chǎn)無(wú)從談起。(三)固定資產(chǎn)出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”一是租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂《租賃合同》，有的逾期不續(xù)

7、簽有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取。二是有些單位對(duì)外招租不透明、不公開(kāi)，有的以低價(jià)格租出。經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。出租收人不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)汁核算和作臺(tái)賬記錄，長(zhǎng)期游離于賬外，形成“小金庫(kù)”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)或用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福利開(kāi)支等私分性質(zhì)的支出。(四)沒(méi)有充分利用預(yù)算、政府采購(gòu)等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控財(cái)務(wù)部門(mén)在做年度預(yù)算的時(shí)候?qū)Ρ締挝滑F(xiàn)有同定資產(chǎn)的情

8、況缺乏整體概念對(duì)同定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制隨意性較大，沒(méi)有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排同定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。只要財(cái)力允許，對(duì)各部門(mén)提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃來(lái)者不拒。沒(méi)有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，部門(mén)資源獨(dú)享。在購(gòu)買(mǎi)同定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的同定資產(chǎn)范圍、種類(lèi)認(rèn)識(shí)不深。導(dǎo)致在同定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)單位自行采購(gòu)了事。如此一來(lái)，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉”、“人情采購(gòu)”達(dá)不到“少花錢(qián)多辦事”目的，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)

9、致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。(五)忽視固定資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)控。固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)與同定資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏溝通財(cái)務(wù)部門(mén)只管同定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，同定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION，57萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年3月第13卷第6期中國(guó)管理信息化ChinaManagementInfonnationizatonMar.201OVo:13No.6完善高校固定資產(chǎn)管理的思考石容新(廣東技術(shù)

10、師范學(xué)院財(cái)務(wù)處，廣州510400)[摘票]高校的周定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是因有資產(chǎn)的交接組成部分。完善高校閡定資產(chǎn)管理，認(rèn)清高校閣定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，是擺在我們面前的迫切任務(wù)，對(duì)此必須進(jìn)行認(rèn)真的思考，從而找出解決問(wèn)題的方法。本文擬從高校閨定資產(chǎn)管理出發(fā)，探討高校固定資產(chǎn)管理的一些些思路。[關(guān)鍵詡]高校因定資產(chǎn)管理:思考doi:10.3969j.issn.16730194.2010.06.

11、023[中圈分提號(hào)]F275艾獻(xiàn)棟識(shí)碼]A文章編號(hào)]16730194(2010)06ω5702隨著我罔高等教育事業(yè)的迅輯發(fā)展，高等學(xué)校占有、使用的同定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管用難度蠟來(lái)越大，尤其是瞄著校際間的合并與調(diào)整，學(xué)校內(nèi)部推行的后勤、財(cái)務(wù)、人事、分配等各項(xiàng)改革的深化，對(duì)高校的同定資產(chǎn)管理工作不斷悔的新的要求。但是，多年來(lái)酬定資產(chǎn)管理工作一直是副校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)袍，資產(chǎn)安食控制體系尚不完整，~底

12、不靖、賬賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。這與高等教育發(fā)展改革的新形勢(shì)很不適應(yīng)。一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀多年來(lái)，闊定資產(chǎn)管現(xiàn)工作一直是高校財(cái)務(wù)管理的→個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。間定橫產(chǎn)管理意識(shí)械部，認(rèn)識(shí)不到位，制度，不到位，措施不至IJfft，甚烹人員不到俄同定資產(chǎn)管耶基礎(chǔ)工作不規(guī)嶇，管理施亂，條塊分窩1]，繭購(gòu)車(chē)t管、寬饒軒物，陰5資產(chǎn)安企控制體系尚不覺(jué)萍，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實(shí)不符，網(wǎng)定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普施存在劇J資產(chǎn)配置不合理，利用率

13、低。(一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際丁作中普遍存在m購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的限費(fèi)。近年來(lái)，在高校的日常鈍費(fèi)開(kāi)支中，對(duì)資金的支:h能夠嚴(yán)格把關(guān)，但需要的同定資產(chǎn)買(mǎi)回來(lái)以后，對(duì)誰(shuí)米智、管什么、如何管的概念模糊。由于同定前產(chǎn)霄用.觀念欖薄，沒(méi)11嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，個(gè)別人占用了公家的設(shè)備物資人民t作崗位變功種原來(lái)使用的資產(chǎn)沒(méi)有移交，久而久之，設(shè)備物品設(shè)法查找，造成了朋

14、定資產(chǎn)的流失。(二)固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符間定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有強(qiáng)控制間走資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映陽(yáng)定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定[收稿日期]2仰弘0630[作者簡(jiǎn)介Ui容新(1966)，舅，廣州人，廣東技術(shù)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師。資產(chǎn)脹而價(jià)伯與實(shí)有同定資產(chǎn)相提高遠(yuǎn)。例如:房屋建筑物，有的高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合盾，沒(méi)有將房原建筑物進(jìn)行移交，并入大賬有的辦公樓早已嫂士投入使用多年了，仍拉在往米

15、賬上，設(shè)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理人賬。新購(gòu)置的闊定資產(chǎn)不瞬收、不將i人脹報(bào)廢、報(bào)擁、轉(zhuǎn)移的I叫起資產(chǎn)1竟有沖減呼。賬實(shí)不符，繞城不清，科學(xué)管理間走資產(chǎn)無(wú)從談起。(三)罔定資產(chǎn)出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬“一是租賃合同第訂不規(guī)范，有的不贊訂《租賃合間).有的逾期不結(jié)篷，布的條文不符合措律的規(guī)藏要求，避成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取。二是有聘單位對(duì)外擁租不透明、不公開(kāi)，布的以低價(jià)格租巾，組辦人從中謀取私利。=:J去收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入

16、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)葉核算和作向賬記址，長(zhǎng)期游離子服外，形成“小金庫(kù)有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)或用于職1:.的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及描利開(kāi)支等私分性質(zhì)的支出。(四)沒(méi)有充分利用預(yù)算、政府采購(gòu)等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控財(cái)務(wù)部門(mén)在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有網(wǎng)定資產(chǎn)的情況缺乏黯體橄念，對(duì)網(wǎng)定資產(chǎn)購(gòu)哥的預(yù)算編制隨意性較大，設(shè)街從節(jié)約、整合資源的角度合理安排|刮定資產(chǎn)購(gòu)置是預(yù)算。只要財(cái)力允許對(duì)各部門(mén)提出的網(wǎng)定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃來(lái)者不拒，沒(méi)街

17、從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，部門(mén)資師、獨(dú)畢。應(yīng)購(gòu)買(mǎi)問(wèn)定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的問(wèn)走資產(chǎn)拖鬧、種類(lèi)認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在問(wèn)定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購(gòu)了事。如此一來(lái)，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉“、“人情采購(gòu)沾不到“少花錢(qián)多辦事“目的，嚴(yán)最者還會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法il!規(guī)的情況發(fā)生。(五)忽視周定資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)拮，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)吃財(cái)務(wù)部門(mén)與網(wǎng)定資產(chǎn)管用部門(mén)之間缺乏向遇，財(cái)務(wù)部門(mén)只管問(wèn)起資產(chǎn)的財(cái)務(wù)棋

18、算，問(wèn)定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)CHINAMANAGEMENTINFMATIONIZATIONI57財(cái)務(wù)管理管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門(mén)無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門(mén)安排、配置了圊定資產(chǎn)以后，對(duì)使Jj情況不聞不問(wèn)，以致于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。。再者有些單位閑置、報(bào)廢同定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)

19、出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，造成因有資產(chǎn)的流失。(六)固定資產(chǎn)配置不合理利用率低目前，高校內(nèi)各部門(mén)之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力欠缺。固定資產(chǎn)資源配置存在不規(guī)范、不科學(xué)和不合理性。高校內(nèi)部各部門(mén)自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成部門(mén)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)，比如，部門(mén)之間重復(fù)購(gòu)置同定資產(chǎn)，爭(zhēng)設(shè)備爭(zhēng)項(xiàng)目，各自為政，資源獨(dú)享，造成大量的同定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，從而導(dǎo)致同定資產(chǎn)資源浪費(fèi)和利用率低以及固有資產(chǎn)流失。二、

20、對(duì)完善高校固定資產(chǎn)管理的思考面對(duì)高校固定資產(chǎn)管理存在的種種問(wèn)題，單憑舊的管理模式已經(jīng)行不通，必須引入現(xiàn)代的、科學(xué)的、創(chuàng)新的、行之有效的方法，以創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建高校同定資產(chǎn)管理新模式。(一)觀念創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合本著“經(jīng)營(yíng)高?！钡睦砟?。盤(pán)活存量資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校同定資產(chǎn)。突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，i|耐節(jié)閑置資產(chǎn)，做劍物

21、盡其用。增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。(二)制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度高校非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系抉定了高校固定資產(chǎn)管理的特殊性、復(fù)雜性。探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把同定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化制定系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報(bào)告制度。嚴(yán)格區(qū)分高校非經(jīng)營(yíng)性同定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的界限用制度規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性同定資產(chǎn)的購(gòu)建、有效使用、處置的行為

22、和經(jīng)營(yíng)性同定資產(chǎn)的購(gòu)建、保值增值及權(quán)益分配的行為。(三)體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的整合按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)管理，以解決高校同定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問(wèn)題。根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性同定資產(chǎn)使用無(wú)償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管理。其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營(yíng)性同定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。其管理

23、目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的保值增值。(四)管理手段創(chuàng)新，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理建立同定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對(duì)資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使同定資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門(mén)之間的實(shí)時(shí)管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實(shí)”相符。(

24、五)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化高校l古l定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系。需要通過(guò)一定的代理合約來(lái)明確各自的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校同定資產(chǎn)效用的最大化。(1)建立全過(guò)程的核算和管理體系。借鑒同際經(jīng)驗(yàn)，建諺高校非經(jīng)營(yíng)性同定資產(chǎn)的折舊制度，從而解決固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，完善收益分配制度，

25、以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶。以完善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配圄家、集體和個(gè)人的利益。注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者與經(jīng)營(yíng)者的積極性，在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，既要努力通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值，又要在保障同定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(2)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系。建衷科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管理和部門(mén)預(yù)算相結(jié)合。在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上。解決單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn)、如何配置

26、和處置資產(chǎn)的決策。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，按照預(yù)算管理的要求洛部門(mén)以實(shí)物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)任務(wù)的需要提出實(shí)物資產(chǎn)的增(減)計(jì)劃，編制部門(mén)資產(chǎn)預(yù)算，通過(guò)項(xiàng)目支出和公共支出的資金物化形成同定資產(chǎn)。這有利于運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析。運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)控，從而保證單位資產(chǎn)的購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，將資產(chǎn)管理納人部門(mén)預(yù)算，有利于使資產(chǎn)配

27、置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。(3)建立可行的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。高校同定資產(chǎn)管理不僅僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保全。更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。同定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校占有、使廂周定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定主要評(píng)定其是否得到了合理配置、安傘完整和有效使用。通過(guò)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，把高校資產(chǎn)納入考核范圍，以此來(lái)推動(dòng)高校重視資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理工作。主要參考文獻(xiàn)

28、[1]t／l蘭淺議高校國(guó)有資產(chǎn)管理[J1教育財(cái)會(huì)研究，2000(4)：22[2]邢俊英改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的建議[J]預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2004(6)萬(wàn)方數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管輯管理缺乏有效的管理手段和具體辦語(yǔ)，資產(chǎn)使用部門(mén)無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)曾記不金。單位向各部門(mén)安排、配霞了阿定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不聞不問(wèn)，以致于一將固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知ω再帶有些單位閑置、報(bào)廢網(wǎng)定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審

29、批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，摘肉定價(jià)或脯，意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，造成間有資產(chǎn)的流失。(六)固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低H前，高校內(nèi)各部門(mén)之間資掘的橫向聯(lián)合調(diào)刑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力欠缺。同定資產(chǎn)資掘配髓存在不規(guī)范、不科學(xué)和不合理性。高校內(nèi)部各部門(mén)向成一體，互不協(xié)調(diào)，造成部門(mén)內(nèi)間定資產(chǎn)資獗的不合蹭分配和鋪張瑯費(fèi)，比如，部門(mén)之問(wèn):在復(fù)購(gòu)置問(wèn)走資產(chǎn)，爭(zhēng)設(shè)備爭(zhēng)瑣目，各向?yàn)檎?，資槐獨(dú)卒，造成大最的同定資產(chǎn)米使用、

30、不需用戒閑置，從而導(dǎo)致問(wèn)定資產(chǎn)資掘媲費(fèi)和利用率低以及間有資產(chǎn)流失。二、對(duì)完善高校固定資產(chǎn)管理的思海麗對(duì)高校鬧走資產(chǎn)管理存在的種種問(wèn)跑，單憑舊的管理模式已純行不誦，必頒引人現(xiàn)代的、科學(xué)的、創(chuàng)新的、行之有效的方法，以創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建高校問(wèn)定資產(chǎn)管理新模式。(一)觀念創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有放結(jié)合本著“經(jīng)臂高?！暗睦砟?，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以依法蹭財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校網(wǎng)走資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管膊的贅體性原則和放率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管用的!t

31、i:耍性，通就對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其閘，增強(qiáng)任費(fèi)使用放菇，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“寬饒輕物“、“重購(gòu)軒智“的現(xiàn)象。(二)制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度高校非經(jīng)營(yíng)性刷定資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性問(wèn)定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系，決定了高校|詞定資產(chǎn)管盟的特殊性、復(fù)雜性。探索建立商校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把問(wèn)定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制定系統(tǒng)的、呵操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報(bào)告制度。嚴(yán)格l2分高校非純營(yíng)性間走

32、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性圈定資產(chǎn)的界限，用制度規(guī)市非任常性問(wèn)定資產(chǎn)的購(gòu)建、有放使用、處髓的行為和經(jīng)營(yíng)性間走資產(chǎn)的購(gòu)建、保值增值及權(quán)益分配的行為。(三)體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的整合按照“本金挫金分流理論“將高校的非統(tǒng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)管理，以解決高校間定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問(wèn)題。根據(jù)非銀膏性l刮定資產(chǎn)使用無(wú)償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管用。其管理目你是合理配置、安全憲整和有效使用而蜂營(yíng)性問(wèn)定

33、資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的保值增值。581CHINAMANAGEMENTlNFMAT10NlZAT10N(四)管理手段創(chuàng)制，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理建立問(wèn)定資產(chǎn)問(wèn)鏘化管理體系，變靜態(tài)管現(xiàn)為動(dòng)~管理，事后監(jiān)督為事前審費(fèi)和實(shí)時(shí)l:扮，澀步形成對(duì)資產(chǎn)的投入商求、形成方式、刪節(jié)使用、審核報(bào)銷(xiāo)、t價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使問(wèn)定資產(chǎn)從常求、購(gòu)入

34、、使用在報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。問(wèn)時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)阿定資產(chǎn)“賬、卡、物“在不同部門(mén)之間的實(shí)時(shí)管理，從而保證間走資產(chǎn)“賬賬、賬實(shí)“相符。(五)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化高校同定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代珊關(guān)系，箭冒要誦過(guò)一定的代理合約束明確各自的權(quán)利和責(zé)任命健立…種有效的約束租激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校同定資產(chǎn)效閘的最大化。(1)建立全過(guò)程的核算和管理體系。借鑒網(wǎng)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高校非經(jīng)肯性問(wèn)走資產(chǎn)的折舊制度

35、，從而解決阿費(fèi)產(chǎn)的賬麗價(jià)俯與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)非純營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)背性資產(chǎn)的管理，規(guī)地高校非純營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，究替收益分配制度，以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶，以克善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配聞媒、集體和個(gè)人的利援。、注1在調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者與經(jīng)背者的積極性，在非經(jīng)背性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為何背性資產(chǎn)后，既賀，努力涌過(guò)生產(chǎn)級(jí)營(yíng)實(shí)現(xiàn)最大限度的保俯增債，又要在保障同定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(2)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的

36、監(jiān)督體系。建設(shè)科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管用和1部門(mén)預(yù)算相結(jié)合，在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上，解決單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)的決策。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，按照預(yù)算管蹭的要求，各部門(mén)以實(shí)物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)任務(wù)的需要提出實(shí)物資產(chǎn)的增(減)計(jì)劃，編制部門(mén)資產(chǎn)預(yù)算，通過(guò)項(xiàng)目支出和公共支出的資金物化形成問(wèn)定資產(chǎn)。這有利于運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、

37、審核報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)控，從附保證單位資產(chǎn)的購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得鳴，最終提高單位的資產(chǎn)使用嗷率。同時(shí)，將資產(chǎn)管理納入部門(mén)預(yù)算，.牙利于使資產(chǎn)配置管理與憤算編制相統(tǒng)一、橫產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相民配、資產(chǎn)報(bào)竹分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。(3)建立自J衍的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)Q高校間定資產(chǎn)管用不僅僅是對(duì)間有資產(chǎn)的保余，更鼓攘的是要提高公共資掘的使用效率和l效益。同定資產(chǎn)的旗放評(píng)價(jià)是對(duì)高校占奮、使用問(wèn)定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定，主要i乎也其是