試論強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理

1、國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理歹國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法取得和認(rèn)定的以各種形式對(duì)企事業(yè)單位撥款、投資和投資收益所形成的資產(chǎn)。為了做到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)家的權(quán)益不受損害，必須大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式(一)固定資產(chǎn)的流失1投資失誤，造成巨額資金沉淀。一些建設(shè)項(xiàng)目因缺乏科學(xué)論證，市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗或者重復(fù)建設(shè)，造成資產(chǎn)的毀損或貶值。2在清產(chǎn)核資、股份制改造、

2、建合資企業(yè)及承包、聯(lián)營(yíng)等過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)故意低估或不2在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售沒(méi)有一整套科學(xué)的、合理的、規(guī)范的制約監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)只憑以前已有的和各自規(guī)定不規(guī)范的條款辦理轉(zhuǎn)讓、出售，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。3宏觀調(diào)控不力，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，政企不分，條塊分割，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，決策輕率，種種失誤頻頻發(fā)生，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。4國(guó)家還沒(méi)有完全發(fā)揮審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用，國(guó)

3、家審計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度還不完善，包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度還不規(guī)范。5失去群眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督作用。因?yàn)楝F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，失去了職工群眾的監(jiān)控作用。評(píng)估，低價(jià)變賣(mài)企業(yè)設(shè)備。3利用國(guó)有資產(chǎn)興辦集體企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流失。4一些單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建使用后不入賬或部分入賬，形成賬外固定資產(chǎn)。(二)流動(dòng)資產(chǎn)的流失1應(yīng)收賬款是企業(yè)擁有的債權(quán)，但從目前看，“三角債”仍困擾著企業(yè)，舊賬未清，新賬又欠，日積月累給企業(yè)增加

4、許多不應(yīng)有的死賬、呆賬和壞賬。2企業(yè)在存貨管理中缺乏應(yīng)有的管理和內(nèi)部控制制度，進(jìn)貨無(wú)驗(yàn)收、保管無(wú)責(zé)任、銷(xiāo)售無(wú)憑據(jù)、轉(zhuǎn)賬無(wú)依據(jù)、核算無(wú)規(guī)程，導(dǎo)致存貨被盜、毀損、浪費(fèi)。(三)無(wú)形資產(chǎn)的流失在國(guó)有企業(yè)出售、股份制改造、與外商合資過(guò)程中，一些地區(qū)、部門(mén)不顧國(guó)家規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)漏估或有意低估現(xiàn)象普遍，特別是企業(yè)商譽(yù)和商標(biāo)權(quán)常常以低價(jià)轉(zhuǎn)讓。(四)收益的流失1經(jīng)營(yíng)管理不善，造成虧損掛賬或潛虧。2一些國(guó)家參股的股份制企業(yè)，區(qū)別對(duì)待國(guó)家股、法人股和個(gè)人股，

5、致使“同股不同利”，給法人股和個(gè)人股多發(fā)股利、紅利，而給國(guó)家股少發(fā)或不發(fā)，使國(guó)家收益嚴(yán)重受損。二、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因1國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。我國(guó)傳統(tǒng)的公有制產(chǎn)權(quán)制度的特征是產(chǎn)權(quán)集中化、全民化，這種制度造成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，虛盈實(shí)虧現(xiàn)象又多見(jiàn)于國(guó)有企業(yè)。這一方面說(shuō)明，在國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益無(wú)需通過(guò)追求市場(chǎng)活動(dòng)效益的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)，單靠損害國(guó)家利益即可取得。另一方面也說(shuō)明，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，缺乏

6、監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的有效機(jī)制，使弄虛作假者屢屢得手。三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理措施1加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，理順國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)界定制度。要建立健全“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，把國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、權(quán)益真正落到實(shí)處。2嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革的逐步深化，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。要進(jìn)一步建立健全國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法

7、監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處國(guó)有資產(chǎn)流失的重大案件及相關(guān)責(zé)任者，并予以相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)甚至法律處罰，以保證權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等。3落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，辦理其占有、變動(dòng)和注銷(xiāo)等不同時(shí)態(tài)的產(chǎn)權(quán)登記。堅(jiān)持貫徹誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則，正確處理好產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛的問(wèn)題。4要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化其主人翁地位。讓職工群眾真正知道他們不但是國(guó)家的主人，也是企業(yè)的主人，人人有責(zé)任、有權(quán)利、有義務(wù)保

8、護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。5加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)中介力量的管理，建立健全中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督作用。6加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益情況的監(jiān)督。要在監(jiān)督企業(yè)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，監(jiān)督企業(yè)在利潤(rùn)分配上是否考慮了國(guó)家利益，有無(wú)截留、侵占國(guó)有資產(chǎn)收益的行為。特別是股份制企業(yè)分配股利時(shí)，有無(wú)降低國(guó)家股比例的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家股的分紅收入，要及時(shí)收繳入庫(kù)，從

9、而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。(作者單位：錦州誠(chéng)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所)2003／11匝萬(wàn)方數(shù)據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理歹國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家依法取得和認(rèn)定的以各種形式對(duì)企事業(yè)單位撥款、投資和投資收益所形成的資產(chǎn)。為了做到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)家的權(quán)益不受損害，必須大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式(一)固定資產(chǎn)的流失1投資失誤，造成巨額資金沉淀。一些建設(shè)項(xiàng)目因缺乏科學(xué)論證，市場(chǎng)預(yù)測(cè)不

10、準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗或者重復(fù)建設(shè)，造成資產(chǎn)的毀損或貶值。2在清產(chǎn)核資、股份制改造、建合資企業(yè)及承包、聯(lián)營(yíng)等過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)故意低估或不2在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售沒(méi)有一整套科學(xué)的、合理的、規(guī)范的制約監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)只憑以前已有的和各自規(guī)定不規(guī)范的條款辦理轉(zhuǎn)讓、出售，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。3宏觀調(diào)控不力，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，政企不分，條塊分割，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，決策輕率，種種失誤頻頻發(fā)生，從而導(dǎo)

11、致國(guó)有資產(chǎn)流失。4國(guó)家還沒(méi)有完全發(fā)揮審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用，國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度還不完善，包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度還不規(guī)范。5失去群眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督作用。因?yàn)楝F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，失去了職工群眾的監(jiān)控作用。評(píng)估，低價(jià)變賣(mài)企業(yè)設(shè)備。3利用國(guó)有資產(chǎn)興辦集體企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流失。4一些單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建使用后不入賬或部分入賬，形成賬外固定資產(chǎn)。(二)流動(dòng)資產(chǎn)的流失1應(yīng)收賬款是企業(yè)擁有的債

12、權(quán)，但從目前看，“三角債”仍困擾著企業(yè)，舊賬未清，新賬又欠，日積月累給企業(yè)增加許多不應(yīng)有的死賬、呆賬和壞賬。2企業(yè)在存貨管理中缺乏應(yīng)有的管理和內(nèi)部控制制度，進(jìn)貨無(wú)驗(yàn)收、保管無(wú)責(zé)任、銷(xiāo)售無(wú)憑據(jù)、轉(zhuǎn)賬無(wú)依據(jù)、核算無(wú)規(guī)程，導(dǎo)致存貨被盜、毀損、浪費(fèi)。(三)無(wú)形資產(chǎn)的流失在國(guó)有企業(yè)出售、股份制改造、與外商合資過(guò)程中，一些地區(qū)、部門(mén)不顧國(guó)家規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)漏估或有意低估現(xiàn)象普遍，特別是企業(yè)商譽(yù)和商標(biāo)權(quán)常常以低價(jià)轉(zhuǎn)讓。(四)收益的流失1經(jīng)營(yíng)管理不善，造

13、成虧損掛賬或潛虧。2一些國(guó)家參股的股份制企業(yè)，區(qū)別對(duì)待國(guó)家股、法人股和個(gè)人股，致使“同股不同利”，給法人股和個(gè)人股多發(fā)股利、紅利，而給國(guó)家股少發(fā)或不發(fā)，使國(guó)家收益嚴(yán)重受損。二、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因1國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。我國(guó)傳統(tǒng)的公有制產(chǎn)權(quán)制度的特征是產(chǎn)權(quán)集中化、全民化，這種制度造成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，虛盈實(shí)虧現(xiàn)象又多見(jiàn)于國(guó)有企業(yè)。這一方面說(shuō)明，在國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益無(wú)需通過(guò)追求市場(chǎng)活動(dòng)效益的最大化來(lái)

14、實(shí)現(xiàn)，單靠損害國(guó)家利益即可取得。另一方面也說(shuō)明，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，缺乏監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的有效機(jī)制，使弄虛作假者屢屢得手。三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理措施1加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，理順國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)界定制度。要建立健全“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，把國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、權(quán)益真正落到實(shí)處。2嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革的逐步深化，有關(guān)部門(mén)要

15、切實(shí)履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。要進(jìn)一步建立健全國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處國(guó)有資產(chǎn)流失的重大案件及相關(guān)責(zé)任者，并予以相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)甚至法律處罰，以保證權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等。3落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，辦理其占有、變動(dòng)和注銷(xiāo)等不同時(shí)態(tài)的產(chǎn)權(quán)登記。堅(jiān)持貫徹誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則，正確處理好產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛的問(wèn)題。4要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化其主人翁地位。讓職工

16、群眾真正知道他們不但是國(guó)家的主人，也是企業(yè)的主人，人人有責(zé)任、有權(quán)利、有義務(wù)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。5加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)中介力量的管理，建立健全中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督作用。6加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益情況的監(jiān)督。要在監(jiān)督企業(yè)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，監(jiān)督企業(yè)在利潤(rùn)分配上是否考慮了國(guó)家利益，有無(wú)截留、侵占國(guó)有資產(chǎn)收益的行為。特別是股份制企