論我國環(huán)境稅收法律制度的構建.pdf

1、隨著全球環(huán)境污染的不斷加重，各國政府紛紛采取措施來保護環(huán)境，在諸多的保護措施中，征收環(huán)境稅已被證明是一種行之有效的新舉措。當前，我國還沒有建立真正意義上的環(huán)境稅收制度。關于環(huán)境稅的概念和內(nèi)涵，各國際公約之間、國內(nèi)法還沒有達成一致，我們認為環(huán)境稅是旨在保護環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應該是我國整個稅種體系中一個獨立的稅種，其法律地位是與流轉稅、所得稅等稅種等同的。其實質(zhì)是建立一種經(jīng)濟利益刺激機制，通過發(fā)揮稅收的行為激勵和資金籌集雙重職能，

2、使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場來分配資源，最終實現(xiàn)控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境政策和法律目標。建立環(huán)境稅收法律制度的基本理論基礎，經(jīng)濟學角度乃在于環(huán)境的外部性理論和環(huán)境的公共物品理論；法學角度則在于環(huán)境法的基本原則和稅法的基本原則。目前我國并不存在純粹意義上的環(huán)境稅收，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接的含有一些環(huán)保因素。我國近年來采取的一系列具有生態(tài)價值的稅費政策，與政府的其他政策措施相配合，

3、在減少或消除環(huán)境污染、加強環(huán)境與資源保護方面發(fā)揮了積極的作用，但其中也存在一定不足。目前我國環(huán)境稅收面臨的主要問題包括：（1）環(huán)境稅稅率很難確定；（2）以環(huán)保為目的的稅收措施缺乏；（3）因成本增加而導致利益相對方的反對；（4）環(huán)境稅收征管機構的確定存在分歧等問題。
　　在對國外特別是西方發(fā)達國家環(huán)境稅收制度的效果和特點進行研究分析之后，筆者認為環(huán)境稅先行國家實施環(huán)境稅收法律制度的經(jīng)驗教訓頗值得我國借鑒，能夠?qū)ξ覈h(huán)境稅收法律制度體