我國(guó)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)法律問(wèn)題研究.pdf

1、眾所周知，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求建立一套完備的全民社會(huì)保障體系。而其中尤以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最為重要，它使得勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本生活可以得到保障?？上чL(zhǎng)期以來(lái)，占城市勞動(dòng)者三分之二的農(nóng)民工群體卻被排除在這一制度之外，不但侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。作為城市化發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)民工的出現(xiàn)極大促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而值得關(guān)注的是，龐大的農(nóng)民工群體同樣向正值轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)提出了巨大的挑戰(zhàn)，特別是隨著傳統(tǒng)

2、家庭養(yǎng)老模式的逐漸解體和諸多弊病的暴露，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題亟待解決。由于傳統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低、保障范圍過(guò)窄、統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程中遭遇眾多制度障礙，甚至無(wú)法轉(zhuǎn)移?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的固定也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于勞動(dòng)力資源的合理配置，阻礙了城市化的進(jìn)程。
　　 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》

3、（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）于2010年1月1日起實(shí)施，意味著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得了重大進(jìn)展。但該辦法僅是針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，對(duì)解決農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題并無(wú)實(shí)質(zhì)性幫助，當(dāng)然也無(wú)法從根本上消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度壁壘。為了全面詳實(shí)地展開(kāi)對(duì)此問(wèn)題的探討，本研究將以經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、比較分析法、實(shí)證調(diào)研法等分析方法，在對(duì)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)

4、狀進(jìn)行實(shí)證考察的基礎(chǔ)上，從涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的基礎(chǔ)理論入手，并結(jié)合湖北鄂州與浙江溫州兩個(gè)地區(qū)的實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)分析，對(duì)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)的政策與法律困境以及原因進(jìn)行系統(tǒng)解答，并在參考國(guó)外先進(jìn)養(yǎng)老保障制度后提出相應(yīng)對(duì)策和建議。
　　 在基礎(chǔ)理論方面，主要從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)三個(gè)學(xué)科理論角度進(jìn)行分析。法學(xué)的發(fā)展權(quán)理論、社會(huì)學(xué)法學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、國(guó)家干預(yù)主義理論，社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)功能主義理論

5、、社會(huì)分層與流動(dòng)理論是農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的基礎(chǔ)理論。另本研究將在分析上述理論的基礎(chǔ)上，探討其對(duì)我國(guó)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立的啟示，以及現(xiàn)階段農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)法律制度建設(shè)的必要性，為后面的政策建議提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　 在比較研究方面，文章將按照不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)域外養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度進(jìn)行歸整與分析。從新加坡的個(gè)人自助養(yǎng)老保險(xiǎn)模式到美國(guó)的投?；ブB(yǎng)老保險(xiǎn)模式，再到英國(guó)的福利國(guó)

6、家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以及巴西的三方共助養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和歐盟的分段計(jì)算模式，總結(jié)出上述模式的各自優(yōu)勢(shì)和缺陷，最后提出對(duì)解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)最佳建議。
　　 在實(shí)證調(diào)查中，選取兩典型地區(qū)作為正式調(diào)研地區(qū)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)法律制度及運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行考察，指出在法律制度層面主要存在法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)、受保護(hù)范圍不清晰;在法律實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)農(nóng)民工自身因素導(dǎo)致參保積極性低、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能未得到有效發(fā)揮、社?；疝D(zhuǎn)