集體建設用地使用權流轉中農民收益權保障研究

1、1集體建設用地使用權流轉中農民收益權保障研究摘要隨著城市化進程的加快，集體建設用地表現出強大的市場供應能力。但由于我國相關法律規(guī)定較為模糊，加之村集體成員信息閉塞，村領導集體濫用職權私自流轉集體建設用地的現象嚴重，造成了村集體成員在集體建設用地流轉過程中處于弱勢地位，權利容易受到損害。本文認為設立土地管理委員會，集中管理農村集體建設用地流轉事務，具有重大現實意義。關鍵詞集體建設用地使用權農民收益權土地管理委員會作者簡介：豐江、洪志峰，內

2、蒙古大學。中圖分類號：D922.3文獻標識碼：A文章編號：10090592（2016）0122102一、農民權益受到損害的表現形式經過對呼和浩特市周邊部分村落的調研發(fā)現，村委會領導濫用權力，私自交易村集體土地的現象嚴重，而交易的土地類型中，包含了大量的集體建設用地，損害了村民的收益權。其交易模式通常有兩種，一種是采用村委會以土地作價入股的形式參與到投資開發(fā)中，一種是村委會變相成立投資開發(fā)公司，進行土地的開發(fā)利用。無論是哪一種形式，流轉土

3、地時的收益部分補償了被占地的農戶后，絕大部分集體建設用地使用權收益并沒有給村集體成員分發(fā)。二、產生上述問題的原因3（一）土地管理委員會的性質界定問題1.土地管理委員會是一種集體經濟組織。集體經濟組織雖然在計劃經濟時代較為盛行，目前村集體中集體經濟組織的數量并不是很多。我國在《憲法》、《民法通則》、《物權法》等相關法律中均規(guī)定了集體經濟組織這一名稱，并且賦予了其一定的權能，說明集體經濟組織在我國目前是有存在的合理性及空間的。2.土地管理委

4、員會是一種具有法人特征的組織。我國民法上的主體，主要由自然人、法人、非法人團體構成，由于在具體的制度構建中，集體經濟組織要作為獨立的民事主體參與到集體建設用地使用權流轉市場交易當中，因此將土地管理委員會界定為具有法人性質的組織較為合理。其次，從法人資格的構成要件上講，法人的成立一般需要依法成立、有必要的財產和經費、有自己的名稱、組織機構和場所、能夠獨立承擔民事責任。土地管理委員會的設立基本滿足上述條件。（二）土地管理委員會的權利與義務經

5、過對相關法律條文的整理，目前我們國家的法律體系中，主要規(guī)定了集體經濟組織擁有以下各項權利義務：1.經營的權利和義務。根據我國《民法通則》和《土地管理法》的相關規(guī)定，我國集體經濟組織享有對集體土地的經營權。具體落實到建設用地使用權方面，我認為具體的制度構建應當包含以下內容。首先，經營的方式問題。主要包含出讓、出租、抵押、入股等。而出讓、出租、抵押、入股又包括單獨出讓、出租、抵押、入股和隨房轉讓、出租、抵押、入股。根據我國目前土地管理法的規(guī)