我國海上搜救公共服務(wù)現(xiàn)狀和對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸域資源越發(fā)匱乏，國家和社會(huì)逐漸把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的目光轉(zhuǎn)向海洋的開發(fā)和利用，未來各種海洋開發(fā)和利用活動(dòng)必將更加活躍和頻繁。然而，我國社會(huì)重發(fā)展輕安全的現(xiàn)象還普遍存在，安全意識(shí)比較薄弱，對(duì)海上活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不足，船岸管理水平也不高，人員技能水平比較低下，海上設(shè)施或設(shè)備技術(shù)狀況也不良，且臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧等自然災(zāi)害多發(fā)，現(xiàn)有的海上搜救體制、機(jī)制還不夠完善且運(yùn)行過程中仍存在諸多問題，使得我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所面臨的“人、機(jī)

2、、環(huán)境”較為復(fù)雜，未來活躍和頻繁的海上活動(dòng)，勢(shì)必將加劇海上險(xiǎn)情事故的發(fā)生概率和頻次，海上救援工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)海上搜救的需求將更為迫切且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。雖然，當(dāng)前國內(nèi)無數(shù)專家和學(xué)者對(duì)我國海上搜救體制、機(jī)制等方面進(jìn)行大量研究，但大多未能從服務(wù)型政府建設(shè)角度出發(fā)，缺少對(duì)如何完善海上搜救公共服務(wù)方面的研究，未能完善地提出有力的建議或改進(jìn)措施。因此，在政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，開展我國海上搜救公共服務(wù)研究，提高海上搜救

3、公共服務(wù)品質(zhì)，對(duì)保障海上財(cái)產(chǎn)和人命安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
　　本文在掌握大量的文獻(xiàn)資料和充分調(diào)查研討的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共管理的研究方法，對(duì)我國的海上搜救公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面研究。在肯定我國海上搜救取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海上搜救面臨的新形勢(shì)和新要求，找出我國海上搜救公共服務(wù)中存在的不足，即海上搜救公共服務(wù)保障體系不健全、海上搜救公共服務(wù)供給不足、海上搜救公共服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡等問題。究其原因，主要是我國的海上搜救法

4、律體系尚不健全，海上搜救應(yīng)急管理體制存在缺陷，海上搜救應(yīng)急管理機(jī)制不完善，政府對(duì)應(yīng)急管理不到位，社會(huì)缺乏安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。
　　最后，本文針對(duì)我國國情和我國海上搜救的特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從政府管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)參與等三個(gè)角度，提出完善我國海上搜救公共服務(wù)的對(duì)策和建議，意在增強(qiáng)我國政府海上搜救公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)和保障我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在政府管理上，突出從海上搜救法律體