淺議集體資產與國有資產的異同

1、淺議集體資產與國有資產的異同一吳永華日近一段時間，一些地方政府取篡黧囂黧產范圍，有許多領導認為集體企業(yè)與全民所有制企業(yè)都是社會主義生產資料公有制的組成部分，應視為兩者沒有區(qū)別。筆者認為，此種認識欠妥，值得商榷?！吨腥A人民共和國憲法》第一章第六條指出：中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制，即全民所有制和集體所有制。那么，生產資料社會主義公有制這兩種所有制形式究竟有何異同一、兩種所有制占有生產資料的途徑不同。全民所

2、有制是在推翻封建主義、帝國主義，沒收官僚資本為國家所有而建立的國有制(即全民所有制)；而集體所有制是在采取不剝奪財產所有權的合作經濟的基礎上建立起來的勞動群眾互助合作集體所有制。二、兩種所有制的初始投資不同。全民所有制企業(yè)是國家財政給予初始投資，中央財政投資為中央國企，地方財政投資的為地方國企；而集體所有制企業(yè)是國家財政不給予初始投資，完全靠勞動群眾互助合作，自我積累形成的。三、兩種所有制在國民經濟中所占的產業(yè)位置及發(fā)揮的作用不同。全民

3、所有制企業(yè)擔負著關系國計民生、高科技產業(yè)比重大的重大產業(yè)，如能源、國防、交通、高科技等產業(yè)；而集體所有制企業(yè)一般從事勞動密集型、生產力水平比較低的手工業(yè)、和人民生活息息相關的產業(yè)。四、兩種所有制對盈余積累的分配途徑不同。在計劃經濟時代，全民所有制企業(yè)盈余積累是納人國家財政預算，企業(yè)需要擴大再生產所需投資的資金除企業(yè)自籌外，絕大部份由財政投資；而集體所有制企業(yè)的盈余積累實行全國、省、地、縣四級聯社統(tǒng)負盈虧。改革開放以后，企業(yè)不論所有制形式

4、，都以上繳所得稅的形式向國家上繳一部份積累，按照“誰投資。誰受益”的原則，向投資股東派分紅利。萬方數據士:Z龜M111黑淺議集體資產與國有資產的異同吳永華S~近一段時間，一些地方政府丑文借收繳礎產收益將集體...........、企業(yè)資產收益也納人國有資產范圍，有許多領導認為集體企業(yè)句全民所有制企業(yè)都是社會主義生產資料公有制的組成部分，應視為兩者沒有l(wèi)K別。筆者認為，此種認識欠妥，值得商榷?！吨腥A人民共和國憲法》第一章第六條指出:中華人

5、民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制，即全民所有制和集體所有制。那么，生產資料社會主義公有制這兩種所有制形式究竟有何異問…、兩種所有制占有生產資料的途徑不同。全民所有制是在推翻封建主義、帝國主義，沒收官僚資本為罔家所有而建立的國有制(即全民所有制)而集體所有制是在采取不剝奪財產所有權的合作經濟的基礎上建立起來的勞動群眾互助合作集體所有制。二、兩種所有制的初始投資不間。全民所有制企業(yè)是罔家財政給予初始投資，中央財政投資

6、為中央罔企，地問匯~幅畫集體經濟.2011?1期l方財政投資的為地方國企而集體所有制企業(yè)是罔家財政不給予初始投資，完全靠勞動群眾互助合作，自我積累形成的。兩種所有制在罔民經濟中所占的產業(yè)位置及發(fā)揮的作用不同。全民所有制企業(yè)扭負著關系國計民生、高科技產業(yè)比重大的重大產業(yè)，如能源、國防、交通、高科技等產業(yè)而集體所有制企業(yè)一般從事勞動密集型、生產力水平比較低的于工業(yè)、和人民生活息息相關的產業(yè)。四、兩種所有制對藏余積累的分配途徑不同。在計劃經濟

7、時代，全民所有制企業(yè)盈余積累是納入罔家財政預算，企業(yè)需要擴大再生產所需投資的資余除企業(yè)自籌外，絕大部份由財政投資附集體所有制企業(yè)的盈余積累實行全國、省、地、縣四級聯社統(tǒng)負撞虧。改革開放以后，企業(yè)不論所有制形式，都以上繳所得稅的形式向回家上繳一部份積累，按照“誰投資，誰受益“的原則，向投資股東派分紅利。所不同的是集體企業(yè)的稅后利潤由企業(yè)自主分配，按照國家規(guī)定確定公積金、公益金、勞動分紅和股金分紅的比例分配。五、兩種所有制的資產管理機構、適

8、用的法律文件不同。按照“誰投資、誰管理”的原則，全民所有制企業(yè)資產管理機構是國務院國有資產監(jiān)督管理委員會資產管理的適用法律文件為《憲法》、《物權法》、《企業(yè)國有資產法》等相應的法律法規(guī)；而集體所有制企業(yè)的資產管理機構為勞動群眾自愿結合的各級(各類)聯合社。各級政府的集體資產管理機構對集體資產在政策上進行指導。集體資產管理適用文件為，《憲法》、《物權法》、《中華人民共和國合作法(草案)》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所制企業(yè)條例》等相應的法律

9、法規(guī)。六、兩種所有制企業(yè)在機構、成員構成、活動方式上有所不同。國有企業(yè)機構設立、企業(yè)領導成員委派一般采取上級決定和派遣的方式；而集體企業(yè)在機構、成員構成、經營活動方式上有其特殊屬性。體現“自愿組合，自籌資金，自主管理，自我發(fā)展”的特點。七、兩種所有制企業(yè)的財產清算后的剩余財產在處理上有所不同。國有企業(yè)財產清算后的剩余資產統(tǒng)一上繳國家財政；集體企業(yè)財產清算后的剩余資產在清償完企業(yè)投資人股的股金后，其余財產由企業(yè)上級管理機構作為該企業(yè)職工待

10、業(yè)和養(yǎng)老救濟、就業(yè)安置和職業(yè)培訓等費用，專款專用，不得挪作他用。八、兩種所有制企業(yè)在企業(yè)改制中所支付給員工改制費用的來源渠道不同。國有企業(yè)的企業(yè)改制費用由國家財政統(tǒng)一撥付；集體所有制企業(yè)的企業(yè)改制費用由所在地勞動群眾互助合作組織(各級聯社)全額支付。九、與國有企業(yè)相比，集體所有制企業(yè)還享有以下權利：《中華人民共和國集體所有制企業(yè)條例》第三章第二十一條指出：集體企業(yè)在國家法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內享有下列權利：(一)對其全部財產享有占用、使用

11、、收益和處分的權利，拒絕任何形式的平調；第七章第五十五條指出：國家保護集體企業(yè)的合法權益。任何政府部門及其單位和個人不得改變集體企業(yè)的集體所有制性質和損害集體企業(yè)的財產所有權，不得向集體企業(yè)攤派人力、物力、財力，不得干預集體企業(yè)的生產經營和民主管理?！?作者單位：上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯合社)萬方數據4~~UO~!J，~z.s所不同的是集體企業(yè)的稅后利潤由企業(yè)自主分合作組織(各級聯社)全額支付。配，按照國家規(guī)定確定公積金、公益金、勞動

12、丸、與國有企業(yè)相比，集體所有制企業(yè)還分紅和股金分紅的比例分配。享有以下權利:五、兩種所有制的資產管理機構、適用的《中華人民共和國集體所有制企業(yè)條例》法律文件不同。按照“誰投資、誰管理“的原則，第三章第二十一條指出:集體企業(yè)在國家法律、全民所有制企業(yè)資產管理機構是國務院國有資法規(guī)的規(guī)定范圍內享有下列權利:產監(jiān)督管理委員會，資產管理的適用法律文件(一)對其全部財產享有占用、使用、收為《憲法》、《物權法》、《企業(yè)國有資產法》等益和處分的權利，

13、拒絕任何形式的平調相應的法律法規(guī)而集體所有制企業(yè)的資產管理機構為勞動群眾自愿結合的各級(各類)聯第七章第五十五條指出:國家保護集體企合社，各級政府的集體資產管理機構對集體資業(yè)的合法權益。產在政策上進行指導。集體資產管理適用文件任何政府部門及其單位和個人不得改變集為，(憲法》、《物權法》、《中華人民共和國合體企業(yè)的集體所有制性質和損害集體企業(yè)的財作法(草案))、《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所產所有權，不得向集體企業(yè)攤派人力、物力、制企業(yè)條例》

14、等相應的法律法規(guī)。財力，不得干預集體企業(yè)的生產經營和民主管六、兩種所有制企業(yè)在機構、成員構成、理。.活動方式上有所不同。國有企業(yè)機構設立、企作者單位z上海市嘉定區(qū)雄鎮(zhèn)集體工業(yè)聯合社業(yè)領導成員委派一般采取上級決定和派遣的方式而集體企業(yè)在機構、成員構成、經營活動方式上有其特殊屬性。體現“自愿組合，自籌資金，自主管理，自我發(fā)展“的特點。七、兩種所有制企業(yè)的財產清算后的剩余財產在處理上有所不同。國有企業(yè)財產清算后的剩余資產統(tǒng)一上繳國家財政集體企